从2002年开始，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，我国启动了新一轮的电力体制改革。这次改革的目的，是为了提高电力资源使用和配置效率，提高电力生产效率，提高对社会安全可靠供电的能力，促进电力工业发展。改革的基本目标是通过建立竞争性电力市场，打破垄断，引入竞争，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，实现电力发展方式和管理方式由计划向市场、由以行政管理为主向依法监管为主的转变。　　目前，我国这场波澜壮阔的电力体制改革已从三个层面展开:一是区分垄断业务和竞争性业务，对垂直一体化经营的国家电力资产进行拆分和重组，已基本实现厂网分开;二是在发电侧引入竞争机制，形成竞争开放的电力市场，逐步实行竞价上网;三是改革政府对电力工业的管理体制，建立独立高效的电力监管体系，依法强化对电力市场及整个电力行业的监管。　　本文重点研究如何在新形势下，加强和完善我国的电力监管问题。在大量参阅了国外电力监管的基本情况后，结合我国实际，首先阐述了电力监管的一些基本概念及电力监管机构的法律属性等问题，从理论上论述了当前建立和完善我国电力监管体制的必要性和紧迫性。接着从电力立法、电力监管机构的设置和基本职责着手，回顾了我国电力管理体制的历史沿革，分析了我国目前电力监管的现状与存在的主要问题，试述如何完善我国电力监管体系的基本思路和方法。　　本文共分五章。　　第一章电力监管概述。该章重点阐述了监管的含义;电力监管的主体、客体、目的和对象;电力监管的原则、内容和任务;电力监管机构的一些基本概念及法律属性、电力监管机构的基本职能等内容。　　第二章建立和完善我国电力监管体制的必要性。主要从七个方面阐述了为什么必须建立和完善我国的电力监管体制:是电力工业内在特性和发展规律的需要;是我国电力工业市场化改革的客观要求;是建立新型政企关系的需要;是规范电力市场，实现资源优化配置的需要;是对外开放，适应世界经济一体化的需要;是依法电力行政、依法治电的客观要求;是电力企业和广大电力用户的迫切要求。　　第三章国外电力监管的情况介绍。该章介绍了监管的产生以及近十几年来国外电力体制改革与国外电力监管的发展情况;介绍了英国、美国、澳大利亚及阿根廷的电力监管立法情况;国外电力监管的类型，即垂直垄断体制下的政府管理、多个专职管理部门进行的政府管理、通过成立电力管制委员会实施政府管理;国外电力监管机构的特点、职责与监管内容;国外监管的主要方式与方法;监管者的权力制衡与保护被监管者的合法权益等方面内容。　　第四章我国电力监管的现状与存在的主要问题。该章从回顾我国电力管理体制的历史沿革着手，分析了我国电力管理体制存在的主要问题是:政企不分、政监不分、政资不分依旧存在;电力管理分散、决策分散、难以协调，管理效率低下:电价机制不合理;地方保护主义严重。　　接着又从电力立法、电力监管的组织体系和机构、国家电力监管机构与政府有关部门在职能和职权的交叉重叠等方面，重点分析了我国目前电力监管存在的主要问题:　　一是电力立法滞后，尤其是《电力法》修改滞后，电力法规体系不健全，尚未形成适应市场经济和电力工业市场化改革的电力法律法规体系;　　二是目前电力监管的组织体系和机构太弱，有待完善和加强;　　三是国家电力监管委员会的职能与政府有关部门职能、职权界定不清晰。特别是在电价审批、电力项目审批，这两个电力监管的核心问题上，一直争论不休，直接影响了电力监管的力度与效率。　　另外还特别论述了，由于我国电力市场化进展缓慢，电力体制改革及各项配套工作进展不平衡，削弱了人们对电力监管重要性的认识和重视，使我国的电力监管机构，这个电力工业市场化的产物，不能充分发挥作用。　　第五章试述如何完善我国的电力监管体系。该章是全文的重点和核心，笔者试述从以下四个方面来完善我国的电力监管体系:　　一是加快电力立法。首先是抓紧《电力法》修改工作，这是完善电力法律法规体系的核心工作。提出了修改《电力法》的必须坚持现实性和前瞻性相结合的原则;坚持相关法律相互协调、衔接的原则;坚持各方利益统筹兼顾的原则;坚持促进和谐发展的原则。　　其次，要抓紧做好与《电力法》配套的法规、规章的修改制订工作。再次，要依据2005年5月1日正式颁布实施的《电力监管条例》，进一步完善电力监管的相关规章、制度和管理办法。因此，要完善我国的电力监管体系，首要任务是要从法律、行政法规、规章三个层面，构建中国电力监管的法律法规体系。　　二是完善全国的电力监管体系和组织机构。第一，要坚持政监分开，政府转变职能，由直接管理转向间接管理和宏观调控市场为主。建立政府宏观管理、监管机构依法监管，企业自主经营，行业协会自律服务的新型电力工业管理体制。第二，要建立与电力市场的基本格局相适应的电力监管组织体系，实行垂直管理，打破垄断和地方保护主义。第三，要坚持电力监管机构的独立性原则，保证监管机构独立、集中、统一地行使职能。第四，坚持依法设立和依法监管的原则，即在《电力法》修改及国家颁布新的电力监管法规或行政规章中，都应确立电力监管机构的法律地位，保证电力监管机构能有效地依法行使监管职能。　　另外，对设立全国的监管体系，提出了基本设想:除在国家层面、各大区域设立国家电监会和电监局外，一定要在全国各省都建立监管的分支机构，并进一步研究对省以下市、县的电力监管问题。　　三是加快我国电力市场化步伐，抓紧在全国各区域建立和完善发电侧电力市场。从根本上说，今天所以要组建电力监管机构和完善电力监管体系，是源于我国电力工业市场化的需要。是为了对竞争性电力市场实施有效监管。因此，根据国务院要求，加快区域发电侧电力市场建设步伐，是推动电力监管体系的建立和完善的重要途径。　　本章较详细阐述了建设竞争性区域电力市场的指导思想、原则和任务;区域电力市场建设的基本目标和模式;区域电力市场的主要交易方式;加快区域电力市场建设的主要措施;推进电力市场建设的步骤及组织实施等方面。　　四是理顺电力监督管理体制，清晰界定电力监管职能。考虑到我国电力管理体制现状及以行政区划为界带来的市场壁垒等严重问题，参考我国建立证券、保险市场监管组织体系的经验，笔者认为宜采用中央垂直领导的集权模式。目前我国电力监管体系的实际设置，基本也是采用了这种集权模式。　　当然，要真正理顺电力监管体制，清晰界定政府各部门的电力监管职能，按集权模式来设立和完善我国电力监管体制，最关键的问题还是在于政府职能的转变。　　由于本人水平有限，我国的电力工业在推进市场化情况下，如何进行监管又是个全新的课题，故请各位老师多多指教、帮助。