在当代中国社会转型的历史进程中,利益主体需求多元化与差异化明显,加之我国国土疆域广阔,地方治理特殊性普遍存在,使得我国中央政府在制定政策时不得不使用指导性和宏观性的政策表述,从而出台一些措辞模糊、语义抽象、内涵界定不清晰、量化指标不明确的模糊性政策,以此来回应差异化的公共需求偏好和实现国家的有效治理。决策者价值诉求与政策目标的实现程度有赖于政策具体执行的质量高低。在我国科层体制下中央政府与地方政府的“委托-代理”关系中,中央政府将政策、任务下发给地方政府,由后者具体展开执行。模糊性政策执行也是地方政府的重要任务内容,然而由于模糊性政策的非明确、非清晰特征,使得地方政府在具体执行时面临巨大的挑战。因此以地方政府执行模糊性政策为切入点,对政策执行和地方政府行为研究具有重要意义。本文通过文献研究法与案例研究法,并以科层制理论和模糊冲突模型理论为基础,构建了“求解-替代-谈判”分析框架,在此基础上,对W市网络市场监管政策执行情况进行研究。实地观察及访谈发现,W市对网络市场监管政策的执行呈现如下特征:从政策求解来看,地方政府会首先对模糊性政策进行识别解读,然后通过政策学习来吸取过往政策执行经验以及借鉴同级部门的政策执行模式,最后建立正式的工作制度来具体执行政策;从政策替代来看,政策的模糊性给予了地方政府巨大的政策执行空间,因此地方政府会采取象征性执行、选择性执行及变通性执行等策略性执行方式来执行政策;从“谈判”博弈来看,地方政府会采取正式谈判、非正式谈判及“准退出”选择等方式与上级部门进行博弈,以此来选择利益最大化的政策执行路径。上述地方政府执行模糊性政策的行为特征有其深层次的组织原因与制度背景,在组织层面上,科层组织崇尚“目标具体化”与“规则清晰化”的组织特征与当代中国政府政策模糊性必然存在之间的矛盾,使地方政府必须对模糊性政策进行识别解读、重新解构,如此才能使地方政府科层组织最大效率的执行政策;在制度层面上,压力型体制下政府任务层层发包、层层下压与地方政府间政绩竞争的强激励结构,使地方政府即使在面对模糊性政策执行挑战时,也会最大限度地使用各种技能包来完成组织任务和创造政绩。通过对地方政府执行模糊性政策行为逻辑的研究,有助于人们了解政府行为特征背后的发生机理,同时也有助于政策制定者在知晓了政策执行者的行动逻辑后,应采取怎样的措施降低政策目标置换风险。