近年来,随着工业化和城市化的不断发展,国有建设用地使用面积日趋紧张,农村集体建设用地的价值日益凸显。许多地区开始将大量的农村集体经营性建设用地投入市场,农村集体建设用地的隐形流转日益活跃。国家为了保障建设用地市场的有序发展,同时也是为了实现城乡二元化土地的有效结合和优化配置,开始逐步开展农村集体经营性建设用地进入市场的流转工作。本文拟借助农村集体经营性建设用地使用权入市的实践探索,进行理论层面的分析和总结,提出相应的制度构建建议,以推动入市的深层次发展和促进城乡统一建设用地市场的建立。本文正文部分除去绪论和结语外,主体有四部分内容:第一部分是农村集体经营性建设用地使用权入市概述。该章节分为两个部分分别对农村集体经营性建设用地使用权和农村集体经营性建设用地使用权入市的基本概念及属性进行讨论。首先,该部分通过对农村集体经营性建设用地使用权的内涵和属性进行阐述和分析,借助权利取得、权利主体、权利客体和权利内容的视角来阐明农村集体经营性建设用地使用权的基本内涵;其次,借助现行法律中对国有建设用地使用权界属于用益物权的规定进行分析,进一步阐述农村集体经营性建设用地使用权作为用益物权的合法性;再次,从入市主体、内容和客体三个方面对农村集体经营性建设用地使用权入市的含义进行阐释;最后,指出初次入市和再次入市的基本方式。第二部分是农村集体经营性建设用地使用权入市背景和意义。本部分分为入市背景和入市意义两个方面。在入市背景方面,从立法背景和政策背景两个角度进行释明,从立法上各部法律的限制到政策上的松动与支持,可见农村集体经营性建设用地使用权入市一直在向良性方向发展;在入市意义方面,结合入市背景和入市实践,得出农村集体经营性建设用地使用权入市有利于推动城乡一体化建设、有利于促进市场经济发展和有利于丰富建设用地使用权的民事权利属性的结论。第三部分是农村集体经营性建设用地使用权入市实践状况。首先,结合对安徽芜湖、重庆市、上海市和广东南海地区的入市实践经验进行总结,明确指出各地区在入市实践中的得与失、利与弊,总结出其中存在的问题和先进经验;其次,在缺乏法律规制的背景下,对各个地区存在的问题进行总结并加以分析,明确造成问题出现的原因。存在的问题主要有:产权主体界定不明晰、土地规划和登记不规范、入市收益分配不合理和失地农民无社会保障等方面。第四部分是农村集体经营性建设用地使用权入市制度构建。该部分内容主要是针对实践中出现的问题提出解决的措施,从而对入市制度提出一些可行的构建建议。其中主要包括农村集体土地所有权主体的法人化构建、土地规划和登记制度的完善、入市规则体系与收益分配机制的建立和农村社会保障体系的完善四个方面的建议。在参照农村集体经营性建设用地使用权入市实践经验的基础上,发现和总结实践中遇到的突出问题并提出相应对策,这不仅对建立城乡统一的建设用地市场、弥补国有建设用地不足、增加农民财产性收入具有重要的现实意义,而且对指导现行法律的修改和完善以及制定新的法律法规具有重要的理论参考价值。