论文部分内容阅读
留学生教育的蓬勃发展是当今世界教育国际化的最主要的标志。来华留学生教育是高等教育服务贸易的主要载体,已成为我国高等教育的重要组成成分,同时也是我国开展对外政治、文化交流,发展与各国互利合作关系的必要途径。我国正在建设社会主义法治国家,对于来华留学生教育同样应当强调法治。随着社会开放程度的不断提高,近年来我国制定和修改了一系列与来华留学生教育直接或间接相关的法规。这些法规的出现说明我国来华留学生教育工作日益成熟,逐渐步入法制化管理的轨道。随着来华留学生教育事业的发展,来华留学生数量逐年增加,结构不断变化,现行来华留学生教育相关法规的一些不够完善之处也日渐显露出来。这就迫切要求对现行来华留学生教育相关法规进行研究,结合新形势、新情况完善现有的法规,为我国来华留学生教育事业的发展提供法律制度上的保障。
本文从梳理来华留学生教育相关法规的文本入手,进而考察具体实施过程中所遇到的问题,并提出进一步完善的建议,以促进来华留学生教育的发展,提高我国高等教育国际化和法治化水平。
首先笔者提出,来华留学生教育相关法规建设必须坚持维护国家主权和利益、维护高等学校合法权益和保障留学生在华学习期间合法权益三项基本原则。笔者以《立法法》为依据,将来华留学生教育相关法规按法律效力划分为法律、行政法规和部门规章等几个层次,并将本文的研究延伸到政府行政文件和高校内部管理条例。现行来华留学生教育相关法规比较多地集中在部门规章这个层次。应将《高等学校接受外国留学生管理规定》这一来华留学生教育主体法规经过修订和完善提升到行政法规乃至法律层次。
然后,笔者回顾了来华留学生教育相关法规建设的历程,归纳了来华留学生教育相关法规发展的若干特点,指出来华留学生教育相关法规的从无到有与我国社会的发展程度和开放程度息息相关,同时也是随着留学生教育发展而不断完善的过程,今后还有继续完善的空间。
接下来,本文以三章的篇幅着重从实践的视野探讨了现行来华留学生教育相关法规的一些主要问题,其中包括:招生方面的问题,指出不仅要在一般意义上维护普通高校自主招收留学生的权利,也应该放宽对民办高校招收来华留学生的限制,切实保障高校的招生权利和来华留学生的择校权利;学籍管理问题,主要讨论对留学生实施学籍方面处罚的依据以及程序问题;奖学金制度问题,指出我国有关政府奖学金的法规相对健全,但必须通过立法进一步合理分配奖学金,增加奖学金申请与评审程序的透明度,扩大奖学金资金来源;留学生社团组织问题,提出对有利于来华留学生生活和学习的社团要从法律上予以承认,以立法的形式予以引导和规范,同时对那些不利于我国国家利益和主权的留学生社团要予以坚决的处罚和取缔;勤工俭学问题,针对来华留学生中自费学生比重激增的情况,要制定明确、全面的规范,使他们能够安心在中国学习和生活。