住房是人类生存和发展的必要物质条件。住房问题是一个最基本的民生问题,住房保障更是社会保障的一个重要的组成部分。胡锦涛总书记在十七大报告中明确提出住有所居的民生目标,强调住宅权是生存权和发展权的重要组成部分,只有安居才能乐业,解决住宅权便是解决一个最基本的民生问题。所以,实现住房的社会保障、真正实现居民的住宅权是构建和谐社会,落实科学发展观,保障和改善民生的一个重要体现。目前,针对不同收入的家庭,我国基本上建立了由经济适用房、政策性租赁房和廉租房三个层次构成的住房社会保障体系。然而,“小产权房”的出现,对房地产市场和社会保障性住房提出了挑战,包括北京在内的很多地区“小产权房”已经占到了市场份额的20%以上。国家关于“小产权房”问题的通知中,明确指出:城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。然而,“小产权房”的建设形式比较复杂,有占耕地的,有利用荒地的,还有进行旧房改造的,有在村镇合并中搞的,还有在城中村改造的等等。再加之各方对待“小产权房”的态度却又大相径庭,相关的政策和措施也没有具体出台,所以,研究如何合法妥善的解决“小产权房”的问题,是城市化建设和城乡一体化发展的需要,是住房社会保障的需要,更是保证社会的基本公平与正义的需要。本文正是基于风险与利益的博弈对“小产权房”的内质予以厘定,从各方利益驱动角度探究其成因,通过系统分析其弊病来对症下药,以民生利益为视角来对其未来进行探讨,紧密结合我国的基本国情,坚持以人为本、统筹兼顾和科学发展的研究思路,切实提出具有建设性的意见、可操作性的方案和行之而有效的办法,对合理有效解决“小产权房”问题进行探索研究。