1965年以后美国技术移民研究

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第二次世界大战之后,以美国为中心的第三次科技革命在全球兴起,高新技术产业的兴起打开了美国劳动力市场对技术移民需求的缺口。美国在1965年以后多次调整了外来移民的选择方法,对移民的技术水平有了更高的要求,为了解决由于信息产业科技迅速发展造成的人才短缺问题,美国还设立了针对专业技术人员短期在美工作的H1-B签证法。印度和中国有着数量众多且受过高等教育的专业人才,是美国技术移民的两个重要来源国。印裔和华裔技术移民流向美国不止是由美国单方面的吸引力造成的,印度和中国国内各种不完善的人才培养机制也将人才推向了发达国家。本文梳理了印裔和华裔技术移民流向美国的几次移民潮,分析了印裔和华裔技术移民的结构特征,其中包括年龄构成、学历和技术构成、收入水平、职业分布及地理区域分布,初步总结了这两个族群技术移民数量众多的原因及其给美国社会带来的积极影响。从技术移民的流动趋向来看,可以将人才流动分为人才流失型和人才环流型。一批国外学者认为印中两国的技术移民对祖籍国的经济和外交都做出了重大贡献,因此两国的技术移民流动可归类为人才循环。事实上印中两国的技术移民流出数量至今仍数倍于回归数量,距离人才循环的概念还很遥远,两国的技术移民流动仍然属于人才流失范畴。但是印度和中国政府可以通过政策的导向来吸引技术移民回流。本研究通过对1965年以后印裔和华裔技术移民流向美国的背景、现状及影响进行分析,探讨这两国的技术移民究竟是人才流失还是人才环流,以期达到正确认识技术移民流动的问题,同时对发展中国家如何制定吸引人才回流的政策提出建议。
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