二十世纪九十年代的中国在改革开放的带动下,公共事业的发展也跟着经济的增长驶入高速公路。由此,地方政府公共财政支出的压力越来越大。在这样的背景下,中国式“土地财政”作为高效的获利工具便应运而生了,同样辽宁的土地财政也是产生于此。在土地财政的支撑下,辽宁实现了经济快速发展、公共事业快速发展和城市化进程加快等经济和社会效益。在此之后,产业结构长期得不到调整,国有经济一直处于经济发展的主导地位,结构性矛盾更加突出。经济发展和公共财政的收支逐渐地对土地财政产生了严重的路径依赖。与此同时,伴随着土地财政发展的各种问题接踵而来。因此,依靠土地财政模式的发展终究是不健康且不可持续的,以土地财政收入为支撑的公共财政收入结构也是十分不稳定的。本文研究的目的是分析辽宁的土地财政问题,并就如何摆脱对土地财政偏好、实现土地的健康发展提出转型策略。本文认为辽宁的土地财政在经过一段时期的发展后,虽然对经济发展起到了很大的促进作用,同时也造成了一系列问题,比如土地资源届际之间分配不平均、城市扩张速度过快土地闲置率高、房价上涨过快和土地财政对地方政府造成的财政金融风险、对经济结构产生影响等。因此,依赖土地财政模式是不可持续的。本文将以文献分析方法,先对土地财政概念等相关理论和土地财政的来源进行交代说明,以统计、实证等方法对辽宁土地财政模式进行分析,然后借鉴先进经验,从转变政府工作动机、转变土地出让金收取方式、从供给侧调节土地供应、完善土地出让金预算管理和以物业税来代替现有土地财政模式等几方面给出健康可持续发展的土地转型策略的建议。