2002年,为了迎接加入WTO和全球经济一体化给我国农业和农村发展带来的机遇和挑战,国家对基层农业推广体系进行了大规模的机构改革,将乡镇各自独立的农业技术推广单位合并成立了乡镇农业服务中心。该模式实施3年来,各方面反应较为强烈,普遍认为乡镇农业服务中心不能适应当前的农业生产,甚至比原模式差得多。 本文以邕宁县的乡镇农业服务中心为例,采用实证研究方法,系统分析服务中心的现状、各方面对服务中心的评价、服务中心决策的影响因素和制约因素,并根据研究结论,提出提高乡镇农业技术推广服务效率的建议。 本文的研究结果如下: 1、2002年乡镇农业技术推广体系进行了大规模的改革,由原乡镇的各专业站合并成立了乡镇农业服务中心,合并模式各地有所差异,差异主要表现为所合并的专业站不尽相同。 2、服务中心的人、财、物三权由原来县级专业部门下放到当地乡镇政府,成为政府的“救火队”和“打杂”队。 3、现行模式下整个乡镇农业技术推广体系的人力、物力得到统一调配,服务中心内部划分各专业组,减少了部门之间的矛盾,但由于政府将服务中心大部分资源用于政府中心工作,壮大的是政府力量,并非技术推广力量。 4、现行模式在机构设置、机构管理、资金和技术支撑、技术服务等方面差强人意,服务中心、政府、上级业务部门、农民对现行模式持肯定态度的极少,绝大部分持否定态度。 5、资金来源渠道少,经费困难,缺乏技术推广所必须的资金;工资虽能按时足额发放,无拖欠,但收入下降。 6、技术人员缺乏继续教育的机会与条件。 7、机构职能设置及技术推广方式有待改进。现行模式未能很好地发挥农业推广的两个职能:对社区发展的技术推动和对农村人力资源的开发,受推广体系模式的限制,两个职能不但未得到加强,反而下降,而且后者下降得更严重一些。 8、撤消乡镇农业服务中心,设置区域性专业站是提高乡镇农业技术推广服务效率的最好途径。 9、在现行模式下,必须提高服务中心的自主自主权,减少政府对服务中心的工作干涉,同时,通过实行事业单位人事制度改革,增加经费投入,加强技术推广人员能力建设,大力改善设施条件,才能提高乡镇农业技术推广服务效率。