地方政府投融资平台内部控制研究

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自1994年的分税制改革起,中央政府的财政资源更加广泛。在这种情况下,地方政府债务机制相对滞后,可使用的财政预算有限,极大地刺激了地方政府资金需求。地方政府投融资平台是顺应这种时代发展的产物。它的发展离不开其具有政府的隐性担保,又因为起到对国有资产增值和保值的作用,所以也相当于一种国企。地方政府投资融平台的资金主要来自基于基础设施的民生项目,负担得起的住宅固定资产,教育,文化,卫生和社会管理服务以及农业,农村社区和社区,大量投资于农民。融资平台公司除了庞大的政府债务和广泛的覆盖范围外,还债能力较低,抵押品也较常规国有企业低。随着债务增加政策的要求不断严格,地方政府投融资平台进行“市场化”改革也是必然趋势,其对内部控制的要求也更加严格。本文首先对选题意义进行说明,其次,涉及到国内外对地方政府债务的研究、我国学者对地方政府融资平台的研究,以及国内外学者对于内部控制的研究。然后,介绍了地方政府投融资平台的概念,以及受托责任理论、风险管理理论和信息不对称理论。分析其与国有企业之间不同处,以及相关限制性政策文件,分析融资平台内部控制现状。最后,以HT公司为案例,进行分析。首先介绍HT公司的成立,其主要业务,以及相关组织结构,内部控制具体情况。主要是从我国内部控制规范体系的内部控制五个要素,分析其内部控制的现状以及存在的问题,最后提出相应的优化建议,并整体进行总结和对未来的展望。地方政府投融资平台虽然具有国有企业性质,但与其他国有企业又有所不同,因此在优化内部控制时需要考虑三者之间的联系,把融资平台、地方政府以及金融机构做为一个整体进行内部控制全盘考虑,才会更有效。融资平台应正视自身内部控制的问题,以提高其质量。地方政府投融资平台也应当尽力对政府的依赖,明确自身的资金管理,建立全面预算管理,完善市场管理和监督制度,明确信用责任。
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