地方政府债务的形成机制及风险研究 ——基于贵州省独山县的案例分析

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我国于1994年开始税务改革,对中央与地方的财政权利进行具体规定,与中央政府相较而言,地方政府不具备税收制定权与货币发行权,但却要对地方经济发展负责任,地方政务经常陷入财政亏空状态,难以旅行发展地方经济的责任,使得某些地方经济发展一度停滞不前。为了解决这一问题,改变地方政府财政困难的现状,促进地方经济更好发展,2014年,应对这一问题的文件陆续发布,对地方政府财务管理进行完善,帮助解决大部分财务问题,一些列举有针对性的措施实施后,取得良好成效,但也存在一些问题,例如某些地方政府缺乏相应人才,难以有效贯彻相关政策等。本文通过案例研究法,聚焦地方政府债务现状、举债原因、债务形成机制、债务风险分析以及后续债务如何化解,并以独山县为例进行具体研究。本文发现,在国家层面,地方政府债务规模总量大,偿债率在项目建设期内非均衡分布,偿债时间集中,债务结构性、规模性风险较大。立足于独山县,其举债诱因主要是基于独山县本身经济欠发达,地方晋升压力大,又处于分税制改革下财权和事权分离,以及贵州省脱贫攻坚“1+7”工程对独山县建设民生工程财政具有高要求,并立足于“晋升锦标赛”和预算软约束政治体制背景,诱发强烈举债动机。债务具体形成机制中,独山县通过成立36家地方融资平台,堆砌投资项目,并建立多融资渠道融得资金,并由于偿债压力进一步诱发举债。这也导致当下独山县政府性债务规模远高于可偿债财力,规模风险较大。结构上融资平台的债务余额占比高,债务资金成本过高,债务结构性风险不可忽视。在借债问题上,没有形成完善的管理办法,集中偿债压力较大,导致部分城投债违约,并且其余城投产品债务风险较大,目前仍有一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。基于此,本文提出清理政府性债务存量、提高独山县地方财政信息透明度、完善独山县债务管理制度、推动独山县地方融资平台改革等相关建议,望进一步提升县域边远地区地方政府债务治理水平,同时为存在相关问题得地区寻找解决方法提供理论参考。
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