迈进新经济发展阶段,由于经济质态的蝶变,经济和社会发展的质量要求也会改变(提高)。进入新时代,经济进步逐渐向更高级和分工更复杂的形态演变,产业结构、要素投入和供需结构逐步向更合理的阶段转化,社会经济发展的政策目标的优先次序将会有很大变更。服务业综合改革试点政策是国家发展和改革委员会于2010年颁布的试点型区域政策,其目标是进行服务业机制体制的改革和制度轨制的深化,打破阻碍服务业发展的障碍藩篱,着力解决其在发展过程中的突出问题,提升服务业的发展质量,优化服务业的产业结构和外部环境,创新服务业的发展模式,促进服务业的可持续增长,进而带动周边地区整体协调联动发展。基于以上背景,本文以产业升级理论和经济增长理论为指导,在梳理整合国内外专家学者有关服务业发展质量评估方法和传导路径研究成果的基础上,根据现阶段发展的实际情况,借助社会科学领域中的政策效应评估模型对服务业综合改革试点政策在试点地域实施过程中产生的经济效应做出系统化评价,深度讨论经济增收效应在长期范围内和短期区间上可能存在的异质性现象,探求服务业综合改革试点政策实行促进经济高质量增长的合理路径,得到研究结论如下:第一,整体评估发现:服务业综合改革试点政策实施对试点地域产生明显的经济增收效应,核心估计系数在经过诸多稳健性检验后仍然保持统计显著。表明政策实施达到预期效果,能够显著提升试点城市服务业的增长率水平,促进城市服务业的发展进步。第二,试点地域在服务业综合改革试点政策实施后产生的净效应是统计意义显著且是持续推动的,但却表现为一定程度的时间异质性特征。这种时间异质性具体表现在:在政策实施初期,政策干预在试点城市所带来的经济增收效应十分显著,城市服务业的经济存量和发展质量明显提升。随着时间的推移,经济增收的影响力度逐渐减小,尤其是在政策干预的中后期阶段,其产生的净影响在时间演变上趋于减弱,城市服务业经济增收效应程度和规模有所下降。整体说明服务业综合改革试点政策实施在试点地区不同的冲击时点上出现出强烈的异质属性。第三,政策实施产生的经济增收效应可以通过服务业空间集聚和区域创新强化两种内在路径实现。即产业高效集聚和区域创新能力能够显著增进试点城市服务业的发展水平,在服务业的发展质量中的作用不容小觑。第四,服务业综合改革试点政策实施对试点城市的邻接地区产生经济增收外溢效应同样呈现出异质性特征。在政策实施前期,经济增收效应不存在显著的正向外溢影响,只是对邻近城市的经济增长产生一个冲击,并没有真正实现区域经济协作发展。在政策实施后期,空间溢出效应由正向冲击转变为负向冲击,表明试点城市对邻近区域的引领带动作用不突出,没有形成地区联动发展的增长极。基于以上研究结论,本文提出以下政策建议:第一,明确政策顶层设计,保障政策合理有效;第二,政策实施强化监督,总结推广优秀经验;第三,调整产业发展结构,助推产业转型升级;第四,强化创新动能驱动,提升区域整体水平;第五,促进产业高效集聚,加强空间联动融合;第六,转变政府服务职能,提供有效转移支付;第七,打破行政藩篱障碍,深化区域多赢机制。