本课题首先从农业保险与政策性农业保险的概念界定入手,分析了政策性农业保险的性质、特征及作用。阐述了政策性农业保险的三大基础理论:公共产品理论、农业保护论及委托代理理论。分析了国际国内先行先试的政策性农业保险制度,总结经验教训,形成贵州省政策性农业保险制度的启示,为本课题的研究提供理论指导。其次,回顾建国以来贵州省农业保险的发展历程及当前贵州省政策性农业保险的实施现状,通过大量数据、图表分析,显示贵州省政策性农业保险的实施成果。再次,采用由政策的对象——农户评价的方法,对政策性农业保险实施的效果进行描述性统计分析评价和定量的评价。通过设计制作调研问卷,以贵州省政策性农业保险开展情况最好的铜仁市为调研对象,在人保公司的资助下、在调研地政府部门的帮助下,开展为期一周的走访调研,收集整理数据,并为后期的实证研究打下基础。在调研的基础上,对统计结果进行描述性统计分析、对农户进行满意度测评。另外,在模糊数据理论与层次分析法理论的基础上,构建了层次模糊分析模型。在政策评价的相关理论指导下,建立政策性农业保险评价指标体系。通过对调研数据的运算,最终得到铜仁市政策性农业保险实施效果的综合评价得分,得出铜仁市政策性农业保险实施效果良好的结论,由此推论贵州省政策性农业保险实施效果为良好以下或一般。第四,深入探讨贵州省政策性农业保险实施过程中存在的问题及原因。分为三个层面加以分析:农户参保过程中存在的问题:一是农户人均纯收入偏低、人均生活消费支出占比较高,严重限制农户的参保能力。二是实际参保中存在道德风险和逆向选择问题。三是农户对政策性农业保险了解程度低,参保意识淡薄;保险公司承保经营中存在的问题:一是保费收缴困难,农险业务开展困难。二是保险公司缺乏开展政策性农业保险的积极性。三是经营成本高,风险分摊形式单一。四是政策性农业保险产品设计存缺陷,保险补贴支付流程繁琐;政府统筹协调中存在的问题:一是基层政府财政困难,补贴资金难以到位。二是多头管理,部门间利益难以协调。同时,对存在问题的原因机理作进一步分析。一是贵州缺乏大力发展政策性农业保险的先决条件;二是高赔付率与保险公司经营目标矛盾;三是农业保险产品结构不合理;四是缺乏统筹协调政策性农业保险实施的具体工作机构;五是法律制度不健全。最后,在《农业保险条例》的基础上,结合贵州实际,提出提升贵州省政策性农业保险实施效果的对策建议。一是完善贵州省政策性农业保险的基本制度;二是加大政策扶持力度,完善政策性农业保险的配套措施;三是加大宣传教育力度,提高农户自主抵御风险意识;四是适度引入竞争,激发市场活力,进一步优化产品结构;五是要改善法律环境,推动法律实践;六是要整合优势资源,成立地方法人的涉农保险专营机构。