公共财政理论在西方社会的运行已有200余年的历史，而我国在1998年才明确了建立公共财政的改革目标。建立以国库单一帐户体系为基础的现代国库管理制度，即国库集中收付制度不仅是财政改革和发展的方向，而且是从源头上治理腐败的重要措施。　　“以众人之财，办众人之事”，或者说，“以公共之财，办公共之事”的“公共财政”是为市场提供公共服务的财政，是社会公众的财政，是与市场经济相适应的财政模式，具有弥补市场失效的功能、对市场活动一视同仁、非市场营利性、法治性等基本特征。政府按照公共财政的理论构建了公共财政框架，进行了财政体制的改革，建立起一套规范、高效、透明的财政管理体制，其中就包括国库集中收付制度。所谓“国库集中收付制度”也称为“国库单一帐户制度”、“国库集中支付制度”等，是指财政部门对财政资金在国库单一账户体系的基础上，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。　　公共财政对国库集中收付制度改革有着重要的启示意义:公共财政理论为财政国库集中收付制度改革提供了科学的理论基础;公共财政理论强调效率和公平正是财政国库集中收付制度改革的重要目标;财政国库集中收付制度有利于实现公共财政理论强调的“公共性”准则;公共财政理论是我国现行财政国库集中收付制度改革的重要“指示器”;国库集中收付制度是公共财政框架的重要内容之一。　　我国原有的财政性资金缴库和拨付方式是通过征收机关和预算单位设立多重帐户，层层下拨，多环节分散进行的。这种预算管理方式在一定时期发挥了应有的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的发展，这种传统运作方式的弊端也随之突显。表现为:重复和分散设置帐户，导致财政收支活动透明度不高，大量预算外资金游离子预算管理之外，不利于实施有效管理和全面监督;财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据;收入执行中征管不严，退库不规范，财政收入流失问题时有发生;支出执行中资金分散拨付，相当规模的财政资金滞留在预算单位，难免出现截留、挤占、挪用等问题，既降低了资金使用效率，又容易诱发腐败现象。因此，改革财政国库管理制度，实行国库集中收付制度是建立公共财政框架的必然选择。　　2001年3月16日，随着《财政国库管理制度改革试点方案》的正式颁布，从中央到地方，国库管理制度改革都在积极的进行。　　实行国库集中支付制度，具有极其重要的意义:它改变了账户设置;改变了支付方式;改变了资金存放方式;改变了资金结算方式;改变了预算执行信息反馈方式;改变了监督方式。它从制度上解决了以往财政资金运行过程中的截留、挤占、挪用等问题，提高了资金拨付效率和城镇体系规范化程度，促进了预算单位财务管理意识和水平的提高，从源头上预防腐败和浪费等，都具有重要的作用，也是我国的政府预算制度改革的重要环节。　　与此同时，国外市场经济国家的国库管理制度也为我国建立适应国情的国库集中收付制度提供了现实经验。市场经济国家的国库管理制度普遍具有下列特征:一是财政部门设立国库单一帐户，开设在中央银行或商业银行。二是财政资金实行集中收付，收入直接入国库，支出集中支付，余额只保存在国库单一帐户。三是财政设立专门执行机构，设有不同形式的专门履行财政支付执行机构。四是建立健全监督机制，形成符合国情的完整的管理体系。　　长春市参考国内外的经验，在2002年建立会计核算中心的基础上，于2004年6月成立了国库集中支付中心（与核算中心合署办公），实行了国库集中支付制度，设置了国库单一帐户体系;改革了财政收入的收缴方式;改革了国库的支付方式，改革后财政资金管理发生了根本的变化。　　长春市的国库集中收付制度改革在财政监督、预算管理、资金效率、会计信息质量等方面都著有成效。并在实践中结合自身的特点，积累了丰富的经验:积极促进各项财政改革的有机衔接;努力构建规范有效的运行机制。但是在改革过程中出现问题是不可避免的。出现的问题如下:1、思想观念的滞后严重影响改革的进行;2、旧有的管理体制阻碍这一制度的改革;3、配套改革措施需要增强;4、法律法规需要进一步建设和完善;5、中心的职能和内部监督制衡机制有待于进一步完善;6、报账单位财务管理缺位问题有待于进一步强化;7、网络技术和软件程序需要完善;8、改革要求高素质的财会人员等。本人针对上述问题分析了原因，主要是经济及非经济因素的影响，并提出了解决的问题的策略，主要有:1、提高认识以求转变观念;2、完善公共财政支出管理体制改革;3、完善国库集中收付制度的配套改革;4、加快国库集中收付制度改革的抢先进度;5、完善相关法律法规;6、加强责任制约机制进而强化执法监督;7、加强内部管理并提高服务质量和人员素质等。　　通过以上分析，知道，国库集中收付制度的改革，不仅是政府层面的改革，同时又是财政管理制度的创新，是公共财政体制的重要内容。它对于树立科学理财观、提高党的执政理财能力具有重要的理论价值和积极的现实意义。