《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布以后,在农村基层出现以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治,极大地改变了农村基层的政治生活,对农村的政治体制改革产生了深远的影响。自第一个村民委员会产生至今,村民自治已经走过了二十余年的历程。在这二十年中,村民自治制度逐渐唤醒了农民的利益诉求、民主意识和公民意识,推动了民主政治在农村的发展。但是村民自治这一制度在实际运行中还存在很多问题。 本论文从宪法学的视角,通过对甘肃省秦安县莲花镇的三个行政村的实地调查,用真实的数据分析了甘肃省村民自治发展缓慢的原因,并提出了相关化解问题的对策。 本论文分为三大部分:第一部分是理论建构部分,包括论文的第一、二章。在已有研究的基础上,指出制度设计中村民自治的各种要素,为论文建构起了一个理论框架。 第二部分是实地调查部分,包括论文的第三章。通过对实地调查数据的分析,列举出个案地区村民自治的现状。个案地区村民自治与理论设计中的村民自治存在四大差距。 最后一部分是理论分析部分,包括论文的第四章。在第一部分理论框架的基础上,挖掘并梳理了个案地区村民自治存在问题的原因,并提出相关的解决问题的对策。