湖北省农地流转纠纷案件时空分布研究

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近年来,湖北省农地流转市场发展迅速,2020年全省农地流转规模达2114.5万亩,占耕地总面积的29.4%。然而,农地流转市场快速发展的同时,农地流转行为的非正式性导致纠纷频发,扰乱农村社会秩序、影响乡风文明。从真实、准确的纠纷案件出发,梳理农地流转纠纷的基本类型,研判其时间、空间上的分布态势是精准处置各类纠纷的关键。为此,本文基于2014-2021年湖北省830起农地流转纠纷案件数据,首先,组合“主体-方式”框架归纳农地流转纠纷案件的基本类型,结合案例阐释各类型案件的实际纠纷情境;然后,对纠纷案件的时间变化趋势进行梳理,将近年来湖北省农地流转纠纷案件概括为“平静期”、“集中期”与“收缩期”三个阶段;最后,借助地理分析工具度量、比较各类纠纷案件的空间分布情况,以图表数据呈现湖北省近年来农地流转纠纷案件发生的真实图景。本文主要研究结论包括:(1)2014-2021年,湖北省农地流转纠纷案件频发,纠纷案件主要源自农地承包经营权的转让,其次是经营权的出租与互换。组合农地流转的“主体-方式”,可将纠纷案件归纳为农户-农户转让、出租、互换纠纷,农户-企业纠纷与农户-村委会纠纷。其中,农户间纠纷情形复杂,涵盖程序、资格、方式、费用、用途等争议,农户-企业纠纷主要表现为费用、用途纠纷,农户-村委会纠纷集中在意愿、程序争议上。(2)2014-2021年,湖北省农地流转纠纷案件在时间上呈“先升后降”态势。2016-2018年是湖北省农地流转纠纷案件爆发的集中期,纠纷案件主要表现为农户间因承包经营权转让引发的程序、资格与方式纠纷。2019年后,纠纷案件整体转入收缩期,因农地经营权出租引发的费用纠纷比例日渐上升。(3)2014-2021年,湖北省农地流转纠纷案件呈现“两核三片”的空间分布格局,恩施、襄阳是纠纷案件高发地区,其次是宜昌、武汉与随州。随着时间推移,省内纠纷案件的地理重心逐渐向东、向北偏移,武汉、襄阳地区的纠纷案件逐渐以农地经营权出租纠纷为主,西部恩施、宜昌两市仍有大量承包经营权转让纠纷案件。
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