平台从业者的职业伤害保险法律问题研究

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随着互联网科学技术、算法技术对经济生活的影响不断增强,平台经济成为了当前我国经济发展的重要形式之一,由此出现的平台从业也成为了部分就业群体的就业选择。平台就业在促进经济发展和带动就业等方面做出了重要贡献,但也带来了一系列问题,其中平台从业者在平台工作中受到伤害后无法得到充分有效的救济成为了当前社会大众较为关注的问题之一。首先,平台经济下的平台从业者具有的从业方式上的较强灵活性、对平台企业的较弱从属性和对信息技术的强依赖性等特征使其与平台企业之间难以被认定为存在劳动关系,从而无法适用工伤保险法律制度进行保障。即使部分平台从业者参保了工伤保险,在进行工伤认定时也会因“三工”要素标准与平台从业具有的内在矛盾而无法认定为工伤。其次,商业保险的商业性、经济对等性等本质特征也无法对受到职业伤害的平台从业者给予充分、全面的救济。再次,近几年来我国部分地区开展了针对平台从业者等灵活就业人员的职业伤害保险试点工作,各地通过建立专门的职业伤害保险制度、沿用工伤保险制度以及投保商业保险等方式尝试对平台从业群体的职业伤害保险权益进行保障。尽管各试点地区的制度设计有创新之处和可取之处,但实际的施行效果仍然差强人意。在工伤保险适用困难、商业保险保障不足和试点地区制度成效甚微的现状下,平台从业者受到职业伤害后无现行法律制度予以保障,因此本文提出应当探索为平台从业者这一群体制定专门的新型职业伤害保险制度。平台经济是当前世界范围内普遍存在的经济现象,域外国家所采取的制度措施如德国的平台从业者职业伤害保险制度、美国的平台从业者分层保护和日本的工伤保险特别加入制度等都是从不同角度进行的制度探索。尽管各国间历史政治背景多有不同,但研究其他国家的制度和对策能够为我国的制度构建提供新的思路和视角。在分析了平台从业者的概念及特征后,对平台从业者职业伤害保险保障缺失的现状进行了说明,对域外国家的制度和对策进行了可借鉴性分析后,本文最后提出,我国应当为具有经济从属性的平台从业者制定统一的、专门的、社会保险性质的新型职业伤害保险制度进行保障,而对于不具有经济从属性的平台从业者,可以通过商业保险进行保障。由国务院出台全国范围内统一适用的职业伤害保险制度,确立以经济从属性作为保障对象的认定标准,将该标准具体量化为平台从业者的累计平台工作时长达到全日制劳动者的工作时长,达到标准的平台从业者应当强制参保职业伤害保险。本文同时提出应当由平台企业、政府及平台从业者三方共同作为职业伤害保险的缴费主体,由职业伤害保险行政部门根据各地经济情况规定确定的缴费基数和费率,明确以职业伤害原因作为职业伤害的主要认定标准,简化职业伤害认定程序,优化职业伤害保险待遇,积极探索建立职业伤害保险行政部门与商业保险机构的有效合作机制,并促进工会职能转变使其在职业伤害保险制度的运行上发挥更大的作用,以此来保障平台从业者的职业伤害保险权益。
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