中国共产党党内法规执行力建设研究

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改革开放以来,我党在反复总结党建工作经验的基础上,更加深刻地认识到制度建设对党的建设具有的根本性、长期性和全局性作用。经过几代共产党人的不懈努力,结合各个阶段的具体党情国情社情,我党相继制定并颁布了一系列党内法规制度,党内法规制度体系从一片空白逐步发展完善,初步形成了党内法规制度体系的轮廓和雏形。然而,党内法规指向的党内问题一度并没有明显减少。究其原因,是因为党内法规制定的预期效果和功能未能得到充分的展现。因此,良规需要善治,党内法规发展的另一个重要的着眼点在于执行。十八大以来,全面从严治党理论和实践取得了卓越的成绩,为强化和提升党内法规执行力提供了充足的法理支撑。本文立足于我党党建发展实际,系统总结党内法规的发展历程,从执行者外部行为的“硬抵抗”及执行者象征式、“创造式”和机械式执行的“软抵抗”具体分析党内法规执行不力的主要表现。由此进一步将党内法规执行不力的深层原因总结为党内法规制度不完备、党员主体地位“虚置”、沟通和监督不力、效果评估环节缺失、惩处追责机制缺位和外部因素负向影响等。最后,在结合西方发达国家发展经验和中国传统文化中道、儒、法、墨思想有益成分的基础上,从制度体系、执行主体、监督机制和配套环境四个方面为提升党内法规执行力提供发展思路和具体途径。
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