备案审查中的合宪性审查研究

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在加强宪法实施和监督的背景下,备案审查成为合宪性审查的重要制度载体,其制度设计与运作实践是合宪性审查理论与实践研究的一大切入点。从合宪性审查与备案审查之间的关系来看,前者以“嵌入式”的构成形态融于后者之中,彼此部分同构又不可混同。站在备案审查的立场上,合宪性审查仅为备案审查的内容之一,从合宪性审查的角度出发,备案审查仅是合宪性审查的制度载体之一。而当下依托备案审查以建立健全合宪性审查制度机制意义重大,理论上具有可能性与必要性,实践中正在逐步推进。从全国人大常委会的备案审查实践来看,主要依托于备案审查工作报告而展现的合宪性审查工作呈现出审查方式以被动审查为主、审查对象具有多元性、合宪性审查与合法性审查并行、以适当性审查接替合宪性审查、审查判断由“隐含”趋于“明示”、审查纠正采取非对抗性方式等特征。但相关合宪性审查案例也暴露出备案审查中合宪性审查存在启动动力不足、审查对象的范围有待明晰、与合法性审查和适当性审查之间存在混同、审查论证不充分、审查结果的实际效果有限与审查的公开性不足等问题。对此,应从健全合宪性审查的启动机制、廓清和完善合宪性审查的对象范围、厘清合宪性审查与合法性审查、适当性审查的关系、增强合宪性审查论证力度、强化合宪性审查结果的实际效果、推进合宪性审查信息公开等方面,有针对性地探索构建备案审查中合宪性审查的优化路径。
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