伴随我国经济发展社会结构之变化亟需社会治理方式之改变。政府当一改过去“大包大揽”的社会管理方式,将部分治理权力让渡社会,交由社会处理自身发展过程中引发的矛盾与问题。为了满足社会创新治理之需要,2015年6月南京市民政出台《推动南京市社区型基金会发展的实施方案》,此后在近两年的时间里社区基金会在南京各街道政府的资金扶持下先后注册成立。虽然美国有一百多年社区基金会的发展历史,国内也有桃源居社区基金会的先行成功案例,但社区基金会在南京仍属新生事物。鉴于南京社区基金会的创设多为政府推动,社区基金会在实际运作过程中还是与美国以及国内其它地区的社区基金会有所差别。本研究发现南京社区基金会服务领域多局限于社会救助领域,较之其它地区社区基金会多元的服务内容有所差异。本文采取质性研究策略,选取南京三家社区基金会为个案对其选择社会救助为主要服务领域之动因及实际所发挥之功能进行研究。本研究首先对社区基金会、社会救助、积极社会救助理念相关文献进行梳理,阐述国内外社区基金会发展概况、功能运作及国内外积极社会救助实践探索。通过对既有文献的分析以及基于三家社区基金会访谈数据的分析,探讨了南京社区基金会聚焦社会救助领域之动因、在社会救助体系中的功能定位及现行发展尚存在的问题。本研究提出,影响南京市社区基金会工作内容向社会救助领域集中的因素涉及内部、外部两大方面:其中内部因素包括社区基金会成立的时间长短、社区基金会工作人员的专业度、社区基金会领导者的思想意识和态度;外部政策因素主要受到我国社会救助存在者社会救助水平偏低、社会救助制度建构不完善的问题、社会救助基层管理制度不健全之影响。本研究分析了社区基金会参与社会救助制度的特点及其在现行社会救助体系中发挥的功能,并就南京社区基金会的后续发展及其在社会救助领域的功能完善提出了相关建议。