明清时期——中国封建社会的晚期,由于封建专制制度的僵化,官僚制度本身的弊端愈来愈严重,胥吏专权即是其中之一。而且,这一时期,官与吏的界限越来越明显,吏的含义愈来愈窄,主要指的是国家机构中具体办理各种政务的行政工作人员,而非以前所讲的官。吏的地位、评价愈来愈低,官与吏近乎两途,但他们的重要性不减反增,势必激起他们的逆反心理,即使受职,也会因为升迁无望或永无升迁而以职谋私,败坏吏治。胥吏蠹政,历来为统治者所关注;明清时期,为害的程度愈为加深,已成为一个足以威胁统治秩序的严重问题,时人对其关注程度超过以往。思想家们发表言论,政治家们提出具体防范措施,各种防治胥吏思想活跃,告诫为官为吏的官箴书亦空前增多。陈宏谋胥吏管理思想研究这个命题的提出,正是根据时代的变化,官僚制度出现新特点而提出来的。陈宏谋(1696—1771)是清朝前中期一位以实干著名的汉人大臣。他深得最高统治者的重用,为官四十八年,有三十五年担任地方封疆大吏,在当时朝政和社会上有一定影响。治政之余,他还编撰了一系列官箴书,其内容之齐备,成为后世封建道德、妇女规范、社会准则、为官处世、士人修养学习等方面的规范。这其中影响最大有要算《五种遗规》中的《从政遗规》和《在官法戒录》,是学子们景仰学习为官之道的必读之书。而他把明清时期社会精英们言论和举措中的积极可行因素综合起来,结合当时实际去专门思考和解决胥吏弊政问题,这不能不说他是一个具有敏锐眼光的优秀政治家!(田文镜对胥吏管理也有论述,但他是放在为初任州县官职的地方官所作的《钦颁州县事宜》中,不如陈宏谋专门为胥吏所作的《在官法戒录》)陈宏谋为官成功,使后人对其吏治思想非常重视。1946年和1996年在两个不同政府执政期间召开的陈宏谋诞辰250、300周年纪念会议,及这两次会议后出版的陈宏谋研究论文集,和1980年以来的论述文章中有一些这方面的论文。不过这些文章共同的特点都是把论述的重点放在他的为官之道、治理下级官员上,对胥吏这个统治机构中并不显赫却不可缺少的人物重视很少,甚至不加区别的归入下级官员来论述。这是不科学的。至今,把陈宏谋胥吏管理<WP=4>独立出他的吏治思想进行研究的论文与专著尚未出现。本论文在广泛阅读有关胥吏论述、中国古代行政管理、清代职官制度、政治制度和现代行政管理等书籍的基础上,仔细阅读了陈宏谋编撰的《从政遗规》、《在官法戒录》、《培远堂文集》、《培远堂手札节要》、《培远堂文檄》和《清史稿》、《清史列传》、《皇朝经世文编》、《国朝名臣言行录》、《清儒学案》中的有关事迹、檄文和评论,以历史学观点为主要研究方法,并引入了政治学、行政管理学观点,分析史料,对陈宏谋如何管理胥吏进行思考和探讨。论文正文内容分为四个部分。第一部分结合史实介绍清代胥吏的构成、职能和地位,分析清代胥吏增多的原因及危害性,并通过相关史料概括清代官员对胥吏的态度。第二部分是陈宏谋胥吏管理思想的主要内容。有三个子目。教化——防范、管理胥吏的最高理想;正人先正己——以身作则肃胥吏;勤政务实——防范胥吏的三项主要政务:了解地方事宜、施行符合地方特色的政策——为政首要;公文管理务实——防范胥吏的重要手段;勤理词讼、整顿监狱——防范胥吏的实际操作。第三部分对陈宏谋胥吏管理思想的评价。这一部分先评价陈宏谋的政治思想、为官作风,然后具体评价他的胥吏管理思想。这是因为陈宏谋政治思想和如何为官是他胥吏管理管理思想的理论基石。对其胥吏管理思想的评价对比了前代胥吏管理思想,分析他的独创之处和主要特色,亦分析了其局限性。第四部分是讨论陈宏谋胥吏管理思想对当代的借鉴意义。18世纪的清帝国,尤其是“康雍乾”时期达到了中国封建社会的最高峰,疆域广大,国家巩固,社会安定,城市发达,经济繁荣。这标志着古代行政管理制度的成熟和完善。文章试图从历史变化,不同时代政治制度出现新特点的角度出发,就清代其中一个政治弊端,通过统治机构中一个比较有影响的高级官员对此问题的认识和解决,来窥探这一时期18世纪中国的行政管理制度;并把它与现代行政管理学做一些比较,使这个问题的探讨更具现代意义,为我们的社会主义建设提供有益的借鉴!