2015年7月2日最高检发布《检察机关提起公益诉讼试点方案》,方案中首次提到了行政公益诉讼诉前程序制度,全国人大常委会授权检察机关开展为期两年的试点工作。2017年修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》对诉前程序内容定义化,标志诉前程序制度正式以法律的形式明确下来。诉前程序的概括性表述为提起行政公益诉讼前,检察机关必须先向行政机关发出检察建议的程序性操作。该制度创设的目的是为了在调用最少司法资源的基础上,实现公平和效率的有机统一。其实质是串联检察机关与行政机关,融合自我纠错与外部监督的复合型工作模式。一方面,诉前程序是一种对行政机关的外部监督机制,作为检察机关主导的诉前程序可以更强效的实现对公权力的监督和公共利益的保护,有效提高行政效率、完善行政责任机制,另一方面,区别于检察机关通常的诉讼工作,诉前程序并不是通过完整的司法程序进行监督,而是诉讼之前检察机关与行政机关的一项双向互动的程序性工作,这种非诉的外部监督模式可以强力但有弹性的督促行政机关自我纠错和自我约束,从而督促地方政府依法行政。实践中,诉前程序为促进检察机关法律监督权的发挥,维护国家利益和社会公共利益发挥了极大的推动作用,成为最具活力和最有效率的一个阶段。但是诉前程序制度是典型的顶层设计先行,实践后续推进的运行模式。实践探索起步较晚,制度框架只是初具模型,相关理论研究比较粗放宏观且多数聚焦在对法律内容的界定上,随着改革的持续深入和社会环境的发展变化,诉前程序流程机制与实践环境的不适配性问题开始逐渐暴露,成为掣肘该制度效能发挥的关键因素。研究如何对诉前程序进行完善优化,提升其解决公益保护和公权力监督问题的工作效能,具有极大的探讨意义。本研究针对行政公益诉讼诉前程序制度的实践问题,通过分析现状,阐述对该制度进行流程再造的必要性和可行性,以最高检发布的数据、文献资料、调研材料为研究基础,引入流程再造理论,从组织结构、管理系统、人才建设、信息技术应用、流程机制五个层面对制度进行全面诊断,并根据诊断结果,针对性的搭建再造路径。一是通过构建以功能为导向的横向组织结构、引入三方评估、专家辅助制度进行组织结构再造、二是通过树立科学理念、优化管理配置、健全制度保障、共建协调机制进行管理系统再造,三是通过优化人事管理进行人事管理系统再造,四是通过加强信息技术运用进行技术支持再造,五是通过拓宽案件来源渠道、提升调查取证能力、规范检察建议、增强反馈沟通进行流程环节再造。文章以流程再造视角来分析诉前程序的问题,为优化诉前程序制度优化提出了新的思路,也为检察机关法律监督工作提供科学创新性的理论指导。