农村集体土地在转变为建设用地的过程中存在一个必经环节——土地征收。这个过程中，国有建设用地出让金远高于农村集体土地的征收补偿款，这一差价是目前农村土地问题的主要原因之一。笔者试图在我国现有的法律和制度下，通过设立农村集体土地发展权制度，以完善产权的方式达到所有权平等保护的目的，使农村和农民的利益不受侵犯。土地发展权指改变土地利用性质或者增加土地利用强度的权利。国外的成功实践主要有英国的国家所有土地发展权制度、美国的可转让发展权制度以及法国的法定上限密度制度。本文分析了我国农村集体土地权利现状，对农村土地改革进行了理论探索，设立农村集体土地发展权制度具有必要性和可行性。根据所有权同等保护的原则，农村集体土地发展权应该属于土地的所有者所有，是所有权的应有之意，具体包括在土地使用权之中。除了在法律上将农村集体土地发展权作为一项法定权利以外，该制度的运行也离不开相关配套制度的支持和配合。首先，需要建立城乡统一的土地一级市场和农村集体土地发展权转让市场；其次，需要合理的农村集体土地发展权价格评估制度来规范其价格；同时，为了避免农村和农民争相出卖土地发展权以及减少政府的财政压力，可以通过税收来调节土地利益的分配。