全民所有自然资源资产所有权委托代理机制立足于我国的基本国情,是以保障真正落实所有者权益为核心,以资源保护和开发过程中的突出问题为导向的制度。该制度的完善对于突出全民主体地位、自然资源资产管理改革、自然资源资产保护、环境保护以及生态文明建设都具有非常重要的意义。本文主要通过对相关概念的法律内涵进行界定,研究其理论基础,分析需要解决的问题,借鉴国内外先进经验,对全民所有自然资源资产所有权委托代理机制的具体路径提出了构想和完善建议。全文一共分为四个部分。第一部分是对全民所有自然资源资产所有权委托代理机制相关概念和必要性进行探讨。主要通过分析目前学界对“自然资源资产”“全民所有资产所有权委托代理”的不同理解,它们各自的特殊性,结合现有法律法规等方面对其法律内涵进行了界定。并且从我国的基本国情、生态文明的时代要求、以及自然资源开发管理需求三个方面论证了完善该制度的必要性。第二部分主要分析了全民所有自然资源资产所有权委托代理机制的理论基础。以委托代理理论、公共信托理论以及不对称信息理论三个方面为完善该制度提供理论支撑。第三部分是对完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制需要解决的问题进行具体分析和研究。通过论证主要从权责利、监督管理、收益分配、法律法规四个方面对问题进行了归纳识别。第四部分主要的以问题为导向,提出具体的解决方案和完善建议。其中也介绍了一些国外具有代表性国家的自然资源相关制度,为我国提供一些借鉴和启示。其中主要观点包括在优化权责利体系方面提出了集中统一行使所有者职责、编制自然资源资产清单等方法;在监督管理方面提出了增加约束与激励机制、实行自然资源资产系统性统一管理等方案;在收益分配方面提出了匹配中央与地方财权事权、完善自然资源资产有偿使用制度等建议;在完善法律法规方面主要针对央地关系、权力监督、弥补单行法不足等提出了一些建议。