我国个人所得税综合所得课税存在的问题及其对策研究

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2018年实行的个税改革,减税效果惠及2.5亿人民,减税金额超过5千亿元。财政部刘昆曾经提出,我国“十四五”时期的个人所得税改革,将接着完善综合与分类结合的混合课税税制,贯彻税收公平原则。因此,个人所得税税制改革的工作重心应当聚集在人力资本的减税和资本利得的结构调整这两方面。为了加快实现个人所得税由混合课税方式向综合程度更高的课税方式过渡,需要加紧对个人所得税综合所得课税的分析和研究。本文主要运用了比较分析法和文献研究法。首先,简述了综合所得的由来,基于2010年~2020年我国个人所得税的相关数据,讲述了综合所得与居民收入的联系与区别。然后,基于2010年~2019年我国个人所得税综合所得和其他收入的基本数据,分别探讨分析了综合所得和其他收入的增长情况、占比结构、税收负担、税收弹性等指标的目前状况和十年来的变化趋势,同时还讨论了相关的影响因素,对我国个人所得税综合课税的现状进行较为全面的剖析。接着,基于上述梳理分析,挖掘如今我国个人所得税综合所得课税尚存的问题,问题主要体现在以下方面:综合所得税负高于经营所得、综合所得边际税率过高、纳税单位未考虑家庭、费用扣除申报制度不规范等。同时,针对我国目前存在的上述问题,提出相对应的、适合我国国情的优化设计建议。基于上述讨论分析,为加快我国个人所得税由混合课税向综合程度更强的课税方式过渡的进程,本文从以下几方面提出优化建议:将经营所得纳入综合课税范围,降低综合所得的最高边际税率,简并综合所得的税率级次,创建个人与家庭的双纳税单位申报制度,创建更合理的费用扣除标准等。
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