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国有商业银行改革是我国当前金融体制改革中最关键的部分,政府注资又是国有商业银行改革的关键环节。因此,对政府注资银行模式的研究就构成了非常具有现实意义的课题,而学术界对此课题的研究目前开展得还不很充分。 本文试图在梳理我国政府注资银行的背景、以往的效果、国外政府注资银行模式的基础上,试图回答以下两个方面的问题:第一,我国政府注资银行的理想目标是什么?第二,我国政府注资银行的有效模式有哪些?并在此基础上提出了相关的政策建议。整个研究按以下层次展开: 首先,对我国政府注资银行的背景进行了剖析,指出了其外因在于:(1)巴塞尔新资本协议对银行资本充足率提出了更高的要求,在传统的对信用风险、市场风险考量的基础上,又把操作风险纳入资本监管的范畴;(2)根据加入WTO的承诺,我国的金融业开放到了加速期,2006年底,银行业要对外全面开放。注资银行的内在原因在于:(1)国有商业银行在很长一段时间里,一直是我国经济体制改革的隐性承担者,并非完全商业性金融企业;(2)国有商业银行在我国金融体制中有着举足轻重的作用,政府本身又是惟一的股东。 其次,总结了以往我国政府注资银行的经验和教训,提出了政府注资银行的作用也是有限的,并且隐含着道德风险,对其效果的评估将是个长期的过程,其中关键着眼点在于是否促使国有商业银行真正转换了经营机制以及完善了治理结构? 第三,对国际上政府注资银行的模式进行了考察,阐明了并不存在一种一统天下的模式,但其中存在一些共性值得我国借鉴,主要是:政府在对银行注资后,通常都会采取一系列积极、严厉的措施对被注资的银行加强监控,甚至设定分阶段的经营目标,在取得明显成效之后,再逐步退出。 第四,在上述研究的基础上,提出了我国政府注资银行的理想目标是:(1)旧的经营模式的改变,新的经营战略的形成;(2)良好的治理结构的形成;(3)银行文化的形成。在这样的目标指导下,AMC模式和汇金模式都构成了有效的政府注资银行的模式,但各自也都具有局限性,有待进一步改进。 鉴于此,本文最后提出如下的政策建议:(1)明确政府在注资银行浪潮中的角色;(2)明确从“输血”到“造血”的平滑过渡;(3)在淡化“国有”特性同时,促进国有商业银行摆脱注资的路径依赖;(4)注资行为要规范化、清晰化与公开化。