珠海乡村风貌导控体系研究

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快速城镇化带来珠三角地区巨大发展的同时也导致乡村风貌受到极大的冲击,乡村出现自然环境遭受破坏、建筑风貌杂乱无章、地域特色严重缺失等问题。近年来,许多地区积极探索乡村风貌管控策略,包括在乡村规划中增加风貌管控章节、编制乡村风貌设计导则以及在乡村建设规划许可中增加风貌管理的相关内容等。但是,管控措施缺乏系统的技术规范支撑、规划设计内容缺少控制指导策略、规划设计成果难以落地实施、自上而下的管控与自下而上的治理难以有效衔接等问题的暴露,表明乡村风貌管控仍处于摸索阶段。而相较于传统农业社会的乡村,新时代的乡村不再是单纯的内生社会体系,城乡融合发展是乡村振兴的必由之路。以传统的“村规民约”作为乡村风貌秩序构建的约束力已经远远不够甚至已经丧失。因此,通过建立适宜新时代乡村特征的公共政策和行政管理手段,对乡村风貌进行有效的“自上而下”的政府管控,对于现代乡村的发展建设是非常必要的。当然,相较于城市风貌管控,无论是管理模式和管理技术,虽然可以适当借鉴,但却必须有适应不同地方乡村地域和文化特征的“乡村味”,同时还必须与新时代的新型村规民约实现协同联动。本论文正是基于上述分析,以地域文化特征相对鲜明的珠海为例,探究乡村风貌导控体系的构建。在理论分析层面,从导控目标、导控原则、导控主体、导控对象和导控手段五个方面识别乡村风貌自身特征,探讨区别于城市风貌的乡村风貌导控重点。并在系统论的指导下,分析乡村风貌导控方法的模型,明确乡村风貌导控要素推导的方法,探究乡村风貌规划设计系统和乡村风貌建设管理系统的导控思路,以及乡村风貌导控的成果形式,探索从规划编制、规划审查审批、规划建设许可以及建设管理全过程中乡村风貌导控的操作思路,搭建完善的乡村风貌导控逻辑框架。最后,从珠海乡村风貌现状和问题出发,推导珠海乡村风貌导控要素、划分珠海乡村特色风貌片区和区域的导控级别、构建作为技术支撑的珠海乡村风貌规划技术系统和作为落地保障的珠海乡村风貌建设管理系统,提出符合珠海乡村发展建设实情的具体导控建议。并以期为珠三角乃至全国相似地区乡村风貌建设提供一定的指导和借鉴。
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