预算管理不仅是政府财务规划最重要的起点，也是将人民的意愿转化为政府行动，实现政策目标的有力工具。良好的预算管理强调受托责任、透明度、参与和预见性。实现有效科学的预算管理，不仅可以弥补法治的不足，改善信息知情权，强化政府财政责任，减少腐败，还可以在最大程度上促进民主的发展和公共利益的实现。我国地方政府在预算管理方面进行一些有益的探索和尝试，包括地方政府预算理论创新、改善预算管理体制，变革转移支付制度，改进地方政府收入制度等，都取得了一定的成就。本文就预算管理的准备、执行、事后评估和参与四个方面，从新公共管理的角度出发，探讨作为管理学角度的地方政府预算管理问题。文章共分为五个部分：第一部分是关于地方政府预算管理的意义阐述、国内外研究成果的综述、论文独有的特色和创新之处、进行研究采用的方式方法。第二部分界定预算管理和分级财政体制的概念，进一步对预算管理原则，预算管理与公共利益关系做了阐述，并引入奥斯本和盖布勒的《改造政府》十大原则，重点从增强公共组织预见性、强调公共组织的使命感、注重公共组织工作效果、让顾客成为政府工作的驱动力量四方面展开，阐述了在新公共管理理论指导下预算管理的发展方向。第三部分通过调查问卷、网站公开的数据，结合中国地方政府公共预算的背景，总结了R市地方政府在预算准备工作、预算执行阶段、事后的评估和控制阶段以及公民参与方面存在的主要问题。第四部分针对R市在预算管理中存在的问题进行分析，试图从四个阶段的制度缺陷中寻找原因，包括准备阶段的编制时间不合理；执行过程中自主权缺乏；事后评估中缺乏有效的绩效评价机制；预算过程中缺乏公民参与等分析问题，总结经验教训。第五部分针对R市具体的预算管理问题，从新公共管理的角度出发，提出实现预算编制与宏观计划有效结合，扩充地方政府资源分配的自主权，建立绩效评价、发展参与式预算等方面进行改革，试图建立一个有预见性、讲究使命、注重效果、民主参与的预算管理体制。