在“大众创业、万众创新”新战略背景下,创新真正成为了驱动我国经济发展的新引擎,创新政策及其评估研究也再次成为政策制定者和学者们的研究热点。纵观已有创新政策评估研究成果,发现大多数的研究视角主要置于创新政策文本分析或聚焦于宏观层面的实施效果研究中,很少有学者依据企业特性,在微观层面,从政策输入端考察创新政策对高新技术企业创新活动的作用影响。基于此,本文以创新政策内涵为研究出发点,借鉴Rothwell等的政策工具分类,提出创新政策作用于企业创新活动的理论研究框架,认为供给型政策工具对企业R&D活动存在推动作用,需求型政策工具对企业R&D活动存在拉动作用,而环境型政策工具能够间接影响企业的R&D活动。以此理论研究框架为基础,在产业类别和企业规模微观层面,将政策工具视为中间媒介,进一步构建创新政策“输入-输出”的评估模型。在此评估模型下,基于“1+2”维分析框架,使用内容分析法对河北省2009-2014年间的高新技术企业创新政策进行文本分析(政策输入端),应用多层线性模型对2011-2015年间的高新技术企业进行实证研究。实证结果表明:河北省高新技术企业创新政策文本主要存在需求型政策工具应用不足、对企业针对性不强,弱化规模上的分解以及在各高新技术产业中,政策工具使用偏差性较大等问题;创新政策实施效果研究揭示,在企业规模维度上,对于小型规模企业,资金支持政策工具更能支持其开展R&D活动,而中型和大型企业更应侧重使用税收优惠政策工具。在产业类别维度下,税收优惠政策工具对所有产业类别下的企业R&D活动的作用强度最高,相反金融支持政策工具的作用强度最低;将两者对比分析发现,在各产业和规模下,对企业R&D活动作用效果最为明显的政策工具与政策文本制定中侧重应用的政策工具存在明显差异。