随着市场经济的发展，政治民主化程度的提高，以及科学技术的进步，我国公共政策的制定表现出由精英决策转向大众决策的趋势，公民参与在公共政策制定中的作用日益重要。针对课题的特点，本文采用了比较分析、定性与定量分析以及规范分析等研究方法。主要目的是运用公共选择理论，对我国现阶段公共政策制定中公民参与存在的问题及原因进行分析，探寻实现我国公民有效参与公共政策制定的路径和措施。 首先，在梳理和总结国内外学者研究成果的基础上，结合我国国情对公共政策和公民参与进行了界定，阐述了公民参与公共政策制定的一般形态，并论述了公民参与公共政策制定的重要意义。 其次，回顾了建国以来我国公共政策制定中公民参与的历史。从制度、法律、政务公开、公民参与方式等方面阐述了我国公民参与取得的发展，同时指出了我国公共政策制定中公民参与存在参与意识薄弱，无序参与，参与不平衡，参与渠道单一，参与组织化程度低等问题，并分别从公民和政府两个方面分析了这些问题存在的原因。即公民方面：封建传统思想的影响根深蒂固，参与有偿性和搭便车心理，参与技能和资源的缺乏等；政府方面：政府行政人员的陈旧观念、政府信息不够公开、政府自身利益的存在、制度和法律建设不健全等。 再次，从公民和政府两个方面针对存在的问题，提出了实现公民有效参与的相应对策和措施。公民培养公民精神，政府转变观念、加大政务公开、遏制自身利益，大力发展市场经济、完善法律制度、培育公民文化、拓宽参与渠道、提高公民素质等措施。 最后，对公共政策制定中公民参与发展趋势和未来发展模式进行了设想和构建，公民是具有公民精神的公民，政府是负责任的政府，公民和政府之间是平等、协商、互动与合作的关系。