运动式治理下精准扶贫中的评估与评估应对力场分析

来源 :南昌大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:weiyuan2009
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为全面建成小康社会,党在十八大、十九大工作报告中提出要坚决打赢扶贫攻坚战,确保2020年在现行标准下实现全面脱贫。在这一目标下,地方各级政府尤其是基层政府面临巨大的脱贫压力。随着精准扶贫的逐步深入,地方治理压力日益增大,地方政府变通执行扶贫政策。为了解真实的扶贫信息,破解地方信息优势,国务院扶贫开发组委派第三方评估机构对地方扶贫工作进行评估,评估意见决定地方扶贫成效。通过对江西多个贫困地区的走访和调查,对河北、湖北、青海等多地扶贫干部、评估组员进行深度访谈,构建评估与评估应对的力场分析框架,探讨地方政府在面对精准脱贫第三方评估时的行为策略、评估应对的发生逻辑和第三方评估组对化解应对的策略。研究发现中央意志、纵向考核压力、横向政府竞争和地方官员期望触发地方政府应对评估,驱动地方政府通过构建关系,捕获第三方评估机构的自由裁量权,消解评估检查客观性。而第三方机构的中立性、属地回避的陌生感、纪律约束与社会监督能有效地产生对地方应对评估的抑制力,消解地方政府应对策略。本文认为应该削弱评估应对的驱动力,增强应对抑制力。建议通过平衡政府职能,调动地方政府能动性、培育和调动扶贫干部公共服务动机削弱评估应对的驱动力;完善第三方评估机构的制度建设、改进第三方评估组工作作风、邀请媒体和群众参与监督可以加强第三方评估加强评估应对的抑制力。另外构建纵向的权责对等体系、促进基层条块间的协同治理、增加体制内监督可以完善国家治理中政府间关系,对地方政府应对评估起到预防和抑制作用。
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