基于PPP模式的铁路项目风险评价和风险分担研究

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近年来,铁路建设需求随着我国经济的飞速发展也不断增长。根据我国《中长期铁路网规划》,到2020年,铁路里程要达到10万km以上,而要达到此目标,需要投入超过万亿元的资金。政府很难独自承担如此庞大的投资,为了缓解政府的财政压力,引入了PPP(Public-Private-Partnerships)模式,即政府与社会资本合作关系。而铁路建设中PPP项目具有结构复杂、利益相关方多、周期长以及经验不足等特点,其风险管理研究会比一般的铁路项目更复杂,科学的对铁路PPP项目的风险进行识别、评价、分担,是项目是否成功的关键。因此本文为了使得我国铁路领域能够成功应用PPP模式,以此解决我国铁路建设所面临的困境,对铁路PPP项目成功实施的关键风险管理进行了比较全面深入的研究。首先分析总结了国内外对铁路PPP项目风险管理的研究,在此基础上,研究铁路PPP模式的特征以及在我国铁路领域应用的背景和优势;接着分析总结了铁路PPP项目的风险管理的概念和特点;其次,对风险进行全面识别,结合使用专家调查法和经验分析法总结出铁路PPP项目的风险清单,以此为风险评价指标,对比分析常用评价方法的适用范围,选用灰色模糊理论,建立风险评价模型;之后,构建风险分担机制框架,确定风险分担的流程,以风险偏好系数为基础对风险进行初步分担,再应用不完全信息下讨价还价的博弈论,建立风险分担模型。在理论研究的基础上,以我国第一条民营资本控股的杭绍台PPP高速铁路为例进行案例分析。根据前文建立的灰色模糊风险评价模型,计算得出杭绍台高速铁路的风险评价等级为“中等”;基于风险偏好系数,对共担风险和单独承担的风险进行划分,并且根据前文构建的讨价还价博弈风险分担模型计算得出对10项共担风险,政府和私人部门分别需要承担的风险比例。分析得出的结果,给出风险防范建议,提升铁路PPP项目成功的可能性。本文对铁路PPP项目风险评价、分担的一系列研究,为我国铁路领域应用PPP模式提供了行动指导以及理论支持。
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