新中国成立以来,特邀监察员制度在反腐倡廉、建立健全国家监督体系、发挥人民监督作用方面起到了积极作用,经历了复杂的发展历程。本文拟以规范性文件和官方媒体报道为主要素材,以该制度的正式规则和政治定位为分析单元,梳理特邀监察员制度的变迁历程,分析各个阶段的特点并作出相应评价,在此基础上对新时代如何发挥好特约监察员制度作用提出具体建议。该制度的发展大致可分为三个阶段。1949——1959的人民监察通讯员制度时期为起步阶段:人民监察通讯员制度是群众监督与行政监督相结合的有益尝试,是特邀监察员制度的前身;1989——2018为特邀监察员制度创立、发展变化时期:发挥特邀监察员行政监督、参政议政作用是该时期的主题,以2013为分界线,前期工作是求稳,后期工作在求变;第三阶段(2018至今)的突出特点是创新:特邀监察员转变为特约监察员,特约监察员首要职责发生转移。尽管历史和现在的正式规则都给予特邀监察员制度较高的政治定位,但该制度无论是在创新人民监督方式、健全国家监督体系还是国家反腐败斗争中,发挥的作用必然是辅助性的。三阶段特邀监察员的职责是既定的:扮演好“监督员”、“联系员”和“宣传员”。每个阶段的工作重心都是“监督”,但具体的监督内容有所差别,第一阶段注重发挥群众监督作用,监督对象是国家机关及其工作人员;第二阶段强调其行政监督功能,监督对象是国家行政机关及其工作人员;第三阶段逐步走向外部监督,监督的对象是纪检监察机关及其工作人员。从制度的地位来讲,第一阶段是群众监督的制度化尝试,第二、第三阶段既是社会监督与民主监督相结合、也是中国共产党领导的多党合作政治协商制度在党风廉政方面的体现,其中第三阶段有民主监督、社会监督、舆论监督相结合,推动监察机关依法自觉接受监督,从而健全国家监督体系的定位。特邀监察员制度顺利过渡到特约监察员制度,以史为鉴,新时代发挥好特约监察员制度的功能要注意以下几点:第一,坚持人民主权理念,重视人民监督的作用;第二,要与时俱进推进中国特色的特约监察工作;第三,更加重视发挥特约监察员制度对完善党和国家监督体系的作用;第四,要要注重汲取特邀监察制度的实践经验,充分完善和精细化特约监察员的工作机制,增强制度执行力,着力发挥特约监察员的制度优势。