基于《SCM协议》对我国铝行业补贴政策的研究

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作为我国第二大金属,我国铝产品的产量、消费量以及在工业中的地位都仅次于钢铁。同时作为世界铝产品的生产、出口大国,中国对全球铝市和铝价都有着重要的影响力。而铝行业“两高一资”的特性,使得国家和各地方政府,给予了其各种优惠和扶持政策。但也正是这些名目繁杂的政策优惠,再综合加上其他方面的一些原因,使得我国铝产品在面对国外反补贴调查时处于不利地位。因此,通过对这些政策以及原因的分析,对我国更好的利用补贴政策,以避免或应对相关反补贴调查有积极的作用和意义。本文从我国铝行业补贴与反补贴现状入手,以2010年美国对我国铝型材产品发起反补贴调查案为典型案例,通过对案例详细内容的分析,引出研究铝行业遭受反补贴调查原因的重要性,以及我国铝行业与补贴政策所存在的一些问题。本文在重点分析铝行业补贴政策的同时,指出了三方面我国频繁受到反补贴调查的原因:一是我国铝行业确实存在一些补贴政策和行为,违反了WTO的要求,受到了WTO《SCM协议》的约束,国外针对我们这些政策发起反补贴调查是合理的并有依据的。二是我国有些政策确实未违反WTO的要求,或是仅涉及到了相关定义不明确地争议事项,国外却针对我国这些政策滥用反补贴手段,那么这就是国外意图通过反补贴措施对我国的经济、政治方面进行策略性的打压。三是我国铝行业自身产业结构不完善、出口结构不合理,企业自身竞争能力较低,这些问题都会使得政府不得不出台相应的补贴政策以扶持铝行业企业,从而间接引发国外反补贴案件,并且在面临反补贴调查时,大部分企业自我保护意识不够,消极应诉,使得自身在反补贴案中处于极其不利的地位。通过分析,本文针对以上三个方面的问题,提出了要调整铝行业补贴政策数量形式;加快铝行业产业转型升级;发挥国家、行会、企业主动性这三条政策建议。以期能更好的帮助我国铝行业,避免或应对将来有可能发生的针对我国出口铝产品的反补贴调查。
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