财政分权对广西县级义务教育均衡化的影响研究

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分税制财政管理体制自1994年改革以来已经实行了20多年,其取得的推动经济快速发展等成就我们有目共睹,但分税制改革后形成的中国式财政分权体制也存在着诸如公共服务供给不足以及地域间发展不均衡等问题。目前学术界对于中国式财政分权提出了诸如“政治锦标赛”、“中性政府理论”等以寻找中国式财政分权背后的经济学理论逻辑,均认为现行的财政分权体制催生了地域间经济和公共服务发展不均衡、重短期高速增长轻长期稳定增长等问题。义务教育作为地方政府供给公共服务的项目之一,其质量和均衡发展也受到了中国式财政分权的影响,由于各级政府间事权财权不相符、政府生产性支出挤占公共服务支出等原因,导致义务教育供给不足,发展失衡。本文立足于现行的财政分权体制,希望通过构建广西县域的财政分权指标以衡量广西区内的财政分权程度,并将其与县域义务教育均衡化发展指数共同分析,力图找出二者之间的联系和影响机制,从政府财政层面提出优化广西县域义务教育均衡化的策略。全文首先从理论研究入手,通过对大量文献的研究和述评构建财政分权和义务教育均衡化的理论体系和二者的影响机制,其次构建评价义务教育均衡化的指标体系,得出评价义务教育均衡化的具体数值。然后运用面板数据模型对广西县级财政自主度与义务教育均衡化指数进行检验,选取广西县级面板数据以分析区内财政分权对县级义务教育均衡化的影响,旨在测评现阶段财政分权制度运行的效果及存在的不足,以求提出相应的政策改进和建议。通过实证检验发现,广西区内县级财政收入自主性和县级财政支出自主性与教育均衡化之间存在正相关关系,本文采用控制理论和分工理论对这一相关关系作出了解释,并提出增加县级政府的义务教育支出责任、提高一般性转移支付规模对于推动义务教育均衡化是有利的;县级财政自主度和义务教育均衡化之间存在显著的负相关关系,本文通过预算约束及激励理论对这一结果进行了分析,认为广西区内的财政分权体制中存在软预算约束及激励相容问题,在后续的改革中需加强预算硬约束及绩效考评晋升机制。
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