党的十七届三中全会指出:“农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家工作全局的根本性问题。必须懂得，中国现代化的成败取决于农业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化，我国仍要大力发展农村经济，提高农民的生活水平”。农业和农村是连接人与自然的主要纽带，农业是中华民族生存和发展的重要根基，农村是农业发展的基础，必须站在国家生态安全的战略高度，加快农村生态文明建设，促进农业可持续发展。然而，随着农村经济水平和农村综合生产能力的不断提高，农业环境污染和生态破坏问题越来越突出。在全面构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的新形势下，全面研究农业环境问题，采取有效措施进行控制和治理，解决好环境和发展的关系，是今后中国农村发展所面临的重要任务。在2008年7月24日召开的全国农村环境保护工作电视电话会上，李克强副总理强调:“农村环境保护，事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉和整个国家的可持续发展，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，切实把农村环保放到更加重要的战略位置，全面建设资源节约型、环境友好型社会”。　　本研究基于改革开放以来三十年农业政策的演变历程，利用产业复合生态系统与环境经济学理论，政策分析和系统分析方法，系统剖析了改革开放以来我国农业政策系统与农业复合生态系统的演变规律、动力学机制和系统调控方法，总结了我国农业政策所产生的主要环境问题。在系统梳理我国农业政策的基础上，构建了农业政策环境影响评价的基本框架，研究了农业政策对环境的影响及其作用机理，提出了相关政策的优化建议。可为制定农业“十二五”发展规划提供参考，避免或尽可能降低由于决策失误或实施过程中的“政策失灵”带来的不利环境影响。　　全文共分七章，前后联系，形成一个有机的整体。其主要内容分别如下:　　第一章主要阐述研究背景、国内外农业战略环境评价研究现状、研究目标和研究内容及技术路线等。　　第二章详细剖析了农业政策环境评价研究基础理论框架。在理论框架中，本研究对产业复合生态系统理论、政策环境影响机理、农业的内涵特征及产业联系效应和农业生产作为影响源对环境的影响途径及效应进行了系统的梳理。其中产业复合生态系统理论是梳理王如松先生提出的，政策环境影响机理是在分析政策系统的结构、功能、特征的基础上，结合相关文献总结提炼得出。农业的特征及产业联系效应和农业生产作为影响源对环境的影响途径及效应是在对相关文献进行总结提炼的基础上总结而得。这一章为后续几章的研究奠定了理论基础，也为下一步涉农相关政策的环境评价提供理论借鉴。　　第三章系统地剖析了我国农业政策。本章收集整理改革开放以来我国涉农法律共20部（含修订）、条例26项（含修订）、法规性文件154项。为与第四章农业发展阶段划分相结合，本章农业政策分析时阶段划分采取第四章聚类分析阶段划分结果，即按改革初期（1978-1992年）、改革深化时期（1993-2003年）和新时期（2004-2007年）的阶段划分来剖析各阶段的农业政策目标及农业政策手段，分析了各利益相关者在农业政策系统中的作用。本文将改革开放以来的农业政策作为评价对象，本章对其进行了系统总结和深入剖析，为本研究的后续评价提供基础。　　中国农业政策的目标主要是粮食安全、农民收入、食品安全、环境保护和农业竞争力，其中又以保障粮食安全和增加农民收入为主。改革初期（1978-1992年），农业政策的主要目标是要解决人民温饱问题，农业发展追求数量上的“高产”;改革深化时期（1993-2003年），人民温饱问题基本解决，为了达到小康水平，一方面强调粮食安全，另一方面要提高农民收入和加强食品安全，农业发展要求达到“高产、优质、高效”，并对化肥、农药的产量提出了要求;到了新时期（2004-2007年），决策层意识到提高农民收入是保证粮食安全的重要条件之一，因此，将提高农民收入放到农业政策的首位，同时也决不放松粮食生产，同时，还意识到农业的多功能性及农业环境保护的重要性，农业发展要求达到“高产、优质、高效、生态、安全”;在农业政策手段方面，主要分析了各阶段的农村基本经营制度及农业土地政策、农业结构政策、农业财政政策、农业生产资料相关政策、农业环境政策等。其中农村基本经营制度及农业土地政策、农业结构政策是基础，为其余政策手段提供服务导向，而其余政策的变化也会影响到这两种政策;农业利益相关者主要包括政府、农民（生产者）、企业、科技人员和消费者，共同构成了制约农业政策的五大要素。　　第四章在收集整理1978至2007年农业及农村社会、经济及环境演变资料的统计资料、文献的基础上，采用聚类分析的方法将我国农业复合生态系统的演变划分为三个阶段，对各子系统（包括社会发展子系统、经济子系统及自然子系统）的历史演变趋势及现状进行了详细分析。这一章是农业及农村社会、经济及环境的现状与演变是农业复合生态系统对农业政策作用结果的具体响应，各子系统的变化反映了其受第三章农业政策作用后，其相应的演变趋势。　　在社会子系统中，选择了总人口数、人口自然增长率、城镇人口数、乡村人口数、三次产业从业人员及其比例、城镇人均可支配收入、农民人均纯收入、城乡收入比、城乡收入差等指标，分析了从1978-2007年各指标的变化趋势;在经济子系统中，选择了国内生产总值、第一产业增加值占GDP的百分比、三次产业增加值及其比例、农林牧渔业产值及构成百分比、农业物播种面积、粮食作物占农作物播种面积的百分比、主要粮食作物的播种面积、主要粮食作物产量等指标，分析了其从1978-2007年的演变趋势;在自然子系统中，由于我国农业环境管理受重视程度不够，相应的基础数据缺乏，而自然子系统的状态又决定了政策的环境影响状况。本研究查阅了大量文献资料，整理出我国资源开发利用现状及问题（包括水资源现状、水资源开发利用情况、农业水资源问题、耕地资源现状与问题）、环境质量现状及问题（包括水环境质量及耕地环境质量现状及问题、农产品污染及对人体健康的危害）。由于在相同的技术经济水平下，农业环境污染源强越大，其对农业环境可能产生的污染就会越大，因此，对农业环境影响源的历史变化情况进行分析，可在一定程度上反映农业自然子系统的环境状况。所以，在本节也对农业环境影响源（包括化肥、农药、农膜、农作物秸秆、畜禽养殖、污水灌溉、农村生活污染、乡镇企业、城市污染向农村的转嫁）进行了分析。　　第五章在对农业环境问题产生的经济学原理和农业环境问题产生的原因进行剖析的基础上，结合第三章、第四章相关研究，总结出农村基本经营制度及农业土地政策、农业结构政策、农业财政政策、农业生产资料相关政策、农业环境政策及城乡二元结构政策对环境的影响。　　农业环境问题产生的经济学原理主要包括农户的有限理性、农业资源的准公共性、农业环境问题的负外部性、农业污染防治的正外部性、农业环境利用信息的不对称性;农业环境问题产生的原因主要是基于问题导向原则，分析农业水资源问题、耕地资源问题、农业水环境问题、耕地质量问题产生的原因及途径;农业政策主要通过政策引导，改变农业生产结构、农业生产方式及农业生产技术，从而对农业环境产生影响。　　第六章是在对前几章研究的基础上，从完善农村基本经营制度及农业土地政策、农业结构政策优化、农业财政政策优化、农业生产资料政策调整、农业环境政策调整及打破城乡二元体制统筹城乡环境保护等几方面提出农业政策的环境优化建议。