在各种自然灾害中,地震灾害是造成人员伤亡和经济损失最严重的灾害之一,尤其当其发生在城市或者城市附近时,所造成的破坏更大。应用GIS建立城市防震减灾服务系统是有效减轻城市地震灾害的重要途径之一。城市防震减灾服务系统是面向城市建设、社会管理和公众服务等多元用户的综合性服务系统,是GIS在震害防御体系的综合应用。“九五”以来GIS在大中城市防震减灾系统中得到了广泛的应用,渗透到了地震预报、震害预测、地震区划等各个方面。然而基于传统GIS技术的防震减灾服务系统多建立在桌面单机环境下,存在着面向范围小、服务对象单一、空间数据共享困难、协同能力弱等诸多问题,制约了系统的推广应用,限制了系统的社会服务功能。近年来,随着计算机网络的发展和应用的广泛深入,利用Internet在Web上发布和出版空间数据,为用户提供空间数据浏览、查询和分析功能已经成为GIS发展的必然趋势。网络地理信息系统WebGIS是Internet技术应用于GIS开发的产物,它比其原有的GIS有以下几个特点:首先,WebGIS技术的出现可以加快地震信息的获取,任何授权的网络节点或者用户都可以通过互联网获取系统提供的信息服务和数据资料;其次,分布式WebGIS技术使异构的软件或者软件模块以及多源数据的集成成为可能;再次,WebGIS技术使系统的服务对象概念有了巨大变革,它的用户可以是任何与Internet连接的计算机用户;最后,WebGIS技术的出现将WebGIS技术引入防震减灾研究领域,拓宽了地理信息资源的应用领域,提高了空间信息的维护、发布和查询效率,实现地震信息数据的自动化成图,使全社会范围内的空间数据信息的高度共享成为可能。WebGIS技术的出现为防震减灾服务系统的开发提供了新的有效手段,成为推进防震减灾服务系统发展的一个新的动力和研究热点。在城市化飞速发展的今天,防震减灾工作是一个城市可持续发展的重要保证。目前的城市防震减灾服务系统都是针对大城市的需求而开发的。与大城市相比,中小城市防震减灾的特殊需求则缺少应有的重视。尤其是我国中小城市大都处于急剧扩张阶段,而城市管理与公共服务却相对滞后。因此,为中小城市建立一个高效透明、开放专业的综合性防震减灾信息服务平台意义重大,中小城市防震减灾系统应具备以下几方面的服务功能:①为地区级抗震防灾指挥部提供应急救援的决策支持、震害评估的结果数据;②为各中小城市区域的抗震防灾机构提供协同作战的信息交流平台,协助区域内各部门搞好各项工作;③为常设防震防灾办公室提供各级区域性应急预案和法律法规,起到参谋作用;④为中小城市公共管理层提供应对突发事件时统一、及时、权威的信息传播媒介支持系统,提高信息的透明化与公开化程度;⑤同时丰富查询检索、科普教育等社会功能,扩大防震减灾技术成果的应用范围和应用领域。在城市化飞速发展的今天,防震减灾工作是一个城市可持续发展的重要保证。我们只有在全面、正确认识中小城市防震减灾新特点的基础上,充分发挥各级政府、社会各界共同参与防震减灾工作,才能从整体上提高我国中小城市应对地震灾害的快速反应能力、决策指导能力、技术保障能力和处置效率,才能最大限度的降低城市地震的灾害。本文正是在这样的大背景下,尝试利用WebGIS技术建立中小城市防震减灾服务系统,使各级政府能快速、具体地了解各地区抗震设防的薄弱环节,各区域建筑物的抗震性能及可能的受灾程度,协助政府有效采取各种防范加固和减灾措施:为指挥中心提供各级政府及有关职能部门的破坏性地震应急预案等;充分规划和利用现有在建和已建的街道、市场、广场、公园等基础设施,为居民提供必要的地震应急疏散通道和避难场所;为组织、协调医疗、武警、军队等各方面应急力量,高效实施地震救援工作提供统一、开放的专业平台;同时,系统收集与数字化的城市地图、建筑物情况等信息更可为社会各行业服务。本文的主要研究内容和成果体现在以下几个方面:(1)系统以科学理论为指导,在对WebGIS的实现技术和国内外WebGIS产品比较分析的基础上,运用相关的网络知识,结合防震减灾工作的特点,把网络、地理信息、地震数据、震害评估、地震应急等多学科结合起来,设计了面向中小城市防震减灾需求的WebGIS服务系统。(2)本文分析了当前WebGIS系统的主流开发技术,选择采用.NET作为自主开发平台,借助该框架的平台优越性,利用VisualStudio.NET和ASP.NET的支持,在.NET环境下进行服务系统接口和功能设计。创建NET Web Service将一些通用的地图数据和功能封装起来,并构建一个基于WebGIS基础开发和运行环境的空间信息服务平台,便于集成和扩展。(3)采用C#、ASP作为开发语言,基于Aspmap for.Net进行开发,以西安市阎良区为中小城市应用实例,完成了服务系统的研制。系统提供了比较丰富的WebGIS功能,可以进行多种功能的数据综合分析,并通过相关信息查询功能,对外提供城市防震减灾信息服务,实现了预期的设计目标,能够满足公众对防震减灾及地震事件应急的新需求。本文应用上述理论研究成果,开发了“西安市阎良区WebGIS防震减灾信息管理与辅助决策系统”,该系统于2008年12月顺利通过验收。