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20多年来,高等职业教育作为我国高等教育体系的重要组成部分,已经取得了历史性的发展和跨越式的突破,逐步走出高等教育政策的边缘,从规模意义上占据了我国高等教育的半壁江山。社会的强劲需求和高等职业教育的独特功能表明,在全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化进程的伟大事业中,高等职业教育具有不可替代的基础性作用和战略性地位。
然而由于我国正处在社会转型时期,在高等职业教育规模不断扩大的形式下,隐藏着许多需要解决的问题,牵扯到国家、学校、社会等许多方面,涉及到社会的偏见、国家政策倾斜度不够、高等职业院校设置的专业课程自身特色不鲜明、师资队伍素质不高、企业参与热情不高等等一系列问题,这些因素严重影响了高等职业教育的发展。而资金投入不足问题则是这些因素综合作用的一个外在表现,也是高等职业教育发展的几大瓶颈之一,它严重制约了高等职业教育向深层次、高质量发展,使其潜能不能充分发挥,直接影响到高职教育特色建设和人才培养,不有效解决这一问题,建立一个稳定、可持续发展的高等职业教育投入体系,高等职业教育的发展就没有保障。透过研究资金投入问题,可以发现要有效解决该问题,不能简单的“就事论事”,要从根本上解决高等职业教育发展中的桎橹,这需要全社会各层面的共同努力。
高等职业教育资金来源渠道很多,最主要的是来自于国家、企业和学生个人的投入,其中国家对高等职业教育投入不足表现为公共教育经费总量不足,分配在高等职业教育的比例不合理;企业对高等职业教育的投入现状表现在企业无力投入或缺乏投入热情;目前尽管学生个人的投入(主要表现为学费)己成为许多高职院校的主要经费来源,但是由于有的高职院校存在办学质量不高、缺乏办学特色的现象,使得个人投入和收益不对等,这种情况在长期看来必然会影响到学生(或者说学生家庭)对高等职业教育的投入。基于这样的现状,本文提出了建立“三位一体”的高等职业教育投入体系的构想,从国家、企业、个人三方面对高等职业教育的投入进行探讨,在该投入体系中政府应占主导地位,企业占主体地位,个人投入为补充。三者相辅相成,相得益彰。企业和学生个人投入状况好坏与否需要政府的政策措施做保障的,而政府的投入资金则可以看作是“种子资金”,期望可以引入更多的社会资金注入到高等职业教育。同时在这个体系中需要引入一系列的运行机制、保障机制、监管机制、激励机制、约束机制等才能使三者发挥整体作用。高等职业院校也应该加强自身建设,提高质量,办出特色,从而增强各方面投入的信心。在建立该投入体系时应当特别注意的是要防止投资中的产业化倾向,就要求政府、企业等投入主体把高等职业教育社会属性放在第一位,依照高等职业教育的发展规律办事,主要应注意做到:以培养学生全面发展为首要目标,不能为了得到企业的支持,只注重学生的专业技能,忽视其它方面的培养,这样是和高等职业教育开办的初衷相违背的;高等职业院校在办学过程中要保持办学独立性,从自身长远发展战略考虑,避免过分依赖市场的短期行为,不能因为一时之需,一味迎合企业的要求,而做出“杀鸡取卵”的错误决策;无论是政府还是企业或行业在投资高等职业教育时要考虑到教育活动本身具有周期性,眼光放得长远一些,不能因为眼前见不到效益而对其失去信心。
本文共分六章,以投资学、人力资本理论、教育经济学、教育学的相关知识为基础,运用文献资料法、比较研究法、案例分析法等研究方法,按照“提出问题一一分析问题一一解决问题”的总体思路来进行论述。第一章为导论,指出我国高等职业教育发展中存在资金投入不足的问题,这一状况直接导致高等职业院校办学条件得不到改善,师资力量严重缺乏,影响了我国高技能人才的培养质量,因此研究高等职业教育具有重要的理论和显示意义,并将学术界有关高等职业教育资金投入的观点做一个简单归纳和评述;第二章对相关概念做出了解释和界定,概述了有关高等职业教育资金投入的基础理论:准公共产品与公共财政理论、人力资本理论、教育成本分担理论等;第三章分析了国外主要几个发达国家(美国、德国、澳大利亚、日本)高等职业教育资金投入情况,简要概括了其中的共同点,并得出对我国的几点启示;接下来分三个章节,从公共财政投入、企业投入、学生个人投入三方面,对投入现状、制约其投入的原因分别进行了论述;第七章针对上述现状提出解决高等职业教育资金投入不足的对策:建立高等职业教育“三位一体”的投入体系,其中政府、企业、个人的投入是这个投入体系的三大主要要素,这一部分重点论述了如何保障三者的有效投入及三者如何投入,并指出解决高等职业教育资金投入不足问题应当在遵循高等职业教育自身发展规律的前提下进行,防止产业化倾向。