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为填补基建项目快速建设所造成的政府财政缺口,国家从2013年开始采取一系列政策来推广PPP项目。虽然PPP模式将社会资本引入到了公共项目,能够在短期内减少政府在公共项目上的投资,减轻地方政府的财政压力。但对于准经营性PPP项目来说,项目的运营收益无法使社会资本获得合理的利润,因此需要政府额外提供财政资金用于项目的可行性缺口补助。由于PPP项目的周期较长,财政支出受外界因素的影响较大,且这些因素经常变化,使得财政支出具有较强的不确定性,在项目的各个阶段都会产生变化,政府因而背负上了较大的债务风险。本文