在社会治理体系和治理能力现代化背景下,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。获得优质高效的公共服务是公民基本权利,也是人们所能获得的最基础的正义。映射到公共服务领域,体现出政府供给与公共服务需求失衡,政府公共财政支出效果不尽人意,公共服务供给的制度掣肘归因于政府财政资金不足及市场化进展缓慢。毋庸讳言,化解问题的基本途径是以制度创新方式扩大公共服务的实际有效供给,如何在义利共生理念引领下协调政府、市场、社会主体的协同关系,以提高公共服务供给绩效,增进民生福祉,已然成为我国新发展格局背景下的时代命题。基于此,肇端于英国的社会效益债券成为我国公共服务供给可供选择的创新模式之一。其以政府、市场、社会等多元协同共治为工具,以实现公平、效率、正义等多层价值为目标,能够与我国公共服务供给需求相契合。社会效益债券作为一种刚刚兴起的金融工具,目前并不为广大民众所知悉,也因此游离在法律规范之外。故而,我国社会效益债券发展迫切需要解决的问题是如何通过法律制度建构,以法律制度防范和化解社会效益债券风险,促进社会效益债券规范运行。在此背景下,本文结合我国实践探索与域外制度经验,尝试建构我国社会效益债券法律制度,为我国转变政府职能、建构共享型政府,推动国家治理体系和治理能力现代化提供助益。全文共分为9章。第1章“绪论”,主要介绍选题背景和研究意义、国内外研究现状、研究内容、研究方法和创新之处。作为利用社会资本供给公共服务的新范式,社会效益债券为公共服务的资金难题提供了解决之道。但是,机遇与挑战并存。社会效益债券在实践过程中也面临一系列难题,本文尝试为我国社会效益债券的良性发展提供法律保障建议。第2章“社会效益债券法律制度的一般解读”,主要介绍了社会效益债券的内涵及主体架构,社会效益债券的特征及分类,以及社会效益债券法律制度的涵义、特征、价值与目标。社会效益债券作为一种新型的融资工具,核心旨趣在于“为效果付费”,以此将财务回报与基于结果的衡量方法相连结,襄助政府增补可用于支付高质量公共服务供给措施的资金,同时消减公共服务供给措施无效可能引致的财政损失。作为舶来品,以“法律制度”规范社会效益债券是必须坚持的立场,社会效益债券法律制度秉持社会本位理念,具有第三法域属性,兼具实体法与程序法特性,有利于实现社会效益债券安全、效率、秩序等理论价值,也有利于促进社会效益债券实践困境的破解。第3章“我国社会效益债券法律制度建构的法理分析”,社会效益债券法律属性的界定是社会效益债券法律制度建构的前提,根据社会效益债券在我国的实践,认为将其认定为“特殊地方政府专项债券”具有合理性和可行性。在此基础上,社会效益债券在我国实践运行中显现出的法律规范不足、权责配置不清、监管混乱、风险挑战等难题亟需建构相关法律制度予以化解,以此保障社会效益债券实现公益旨趣。就此而言,我国社会效益债券实践探索和相关法律规范为社会效益债券法律制度建构提供了可行性基础,同时域外社会效益债券法律制度建构经验也为我国提供了现实样本。第4章“我国社会效益债券法律制度建构的现实困境”,社会效益债券在我国属于新兴事物,因而有关社会效益债券的法律制度仍属缺位。在此背景下,我国社会效益债券试点出现了异化和变形,例如山东省沂南县的社会效益债券项目被终止。因此,要保障我国社会效益债券健康有序发展、切实防范社会效益债券风险的现实需求,就是要将风险纳入到法律制度之中,并完善其配套制度。检视实践,发现目前我国社会效益债券法律制度的核心内容如理念、原则、主体、权利义务、权利救济、法律责任等重要内容均处于缺位状态。第5章“域外社会效益债券法律制度的建构及其启示”,主要考察了美国、英国、韩国等域外国家社会效益债券法制化的背景及具体立法,对于我国社会效益债券法律制度建构具有重要借鉴价值。综合三国经验认为我国社会效益债券法律制度建构需要坚持公共利益与私人利益协同保护的理念,同时基于社会效益债券高风险的特征,建构完备的社会效益债券法律制度以保障其规范实施具有重要意义。第6章“我国社会效益债券法律制度建构的基本理念:义利共生”,义利共生理念指出社会效益债券法律制度建构以实现公共利益为旨趣,但并不抑制私人利益的追求,义利共生理念意在实现公共利益与个人利益的协同共生。本文从人性基础和技术逻辑两方面论证了义利共生理念确立的必要性,之后采用金融共生理论厘清了社会效益债券法律制度建构基本理念、基本原则和具体制度之间的逻辑,为后文论述奠定了逻辑基础。第7章“我国社会效益债券法律制度建构的基本原则:利益衡平”,原则是理念与法律制度的桥梁,义利共生理念需具象化为利益衡平原则才能更好的指导法律制度建构。社会效益债券法律制度建构的实质无疑是利益衡平的过程,首先需要厘清的是社会效益债券法律制度建构中可能存在冲突的多元利益,而后通过规定权力责任、权利义务的方式保障多元利益得以实现衡平,以此增进民生旨趣和促进多元互动。第8章“我国社会效益债券法律制度建构的具体设想:框架与内容”,首先介绍了社会效益债券法律制度建构的基本框架,即依据法理,按照逻辑,应当由哪些制度构成,且其之间的逻辑关联是什么,最后应当形成什么样的逻辑体系。其次分析了社会效益债券法律制度建构的核心内容,主要包括以下几方面:明确社会效益债券的发行法律问题,这是社会效益债券法律制度建构的基础;理清社会效益债券中政府的义务和责任,明确政府双重身份中义务和责任的边界;完善社会效益债券主体法律制度,为社会效益债券的公私合作提供保障;建构社会效益债券运行法律制度,维护社会效益债券运行秩序;建构社会效益债券风险预防、监管问责与救济法律制度。第9章“结语”,总结了本文主要观点,主要包括:社会效益债券法律制度建构有其理论基础和现实需要,社会效益债券法律制度建构需在义利共生理念指引下,坚持利益衡平原则,在发行法律问题、主体、风险防范、问责救济等具体制度方面进行科学建构。