基于政府审计视角的政策执行效果审计研究

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政策执行效果审计作为《“十三五”国家审计工作发展规划》中确立的审计机关八大业务之一,是发挥政府审计监督职能、服务国家治理的重要途径。在新的时代条件下,审计机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,加大了对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,将在党和国家监督体系中发挥更大作用。自2014年来,国家审计机关对“放管服”改革、“三去一降一补”、推动“一带一路”建设、“三大攻坚战”、减税降费等政策的落实,以及重大建设项目推进、中央部门财政存量资金盘活等情况进行了审计。开展政策效果审计对国家审计发挥免疫系统功能、建立国家审计的长效机制,具有重大的理论价值和现实意义。与此同时,政策执行效果审计如何更好的实施也成为亟待回答的重要问题。为了解答这一问题,本文首先分析了政策执行效果审计的研究现状,并对其产生的理论基础以及本质和特征进行了详细的分析。然后在对近两年审计署所公布的政策执行效果审计公告进行系统梳理的基础上,从当前政策执行效果审计的成果、存在的问题以及问题产生的原因三个方面对政策执行效果审计的开展现状进行了系统分析。然后,选取了一个政策执行效果审计项目作为案例,研究了该案例中的审计机关如何主动适应新形势,将政策执行效果审计工作落实到位。最后,将理论分析与案例分析相结合,给出了当前优化政策执行效果审计工作的方法。本文共分为六章。第一章是绪论,介绍了研究背景以及研究意义,阐述了研究意义以及研究方法,并对国内外研究现状进行了系统梳理,总结了当前研究取得的进展以及存在的不足,提出了需要进一步深入研究的问题。第二章分析了政策执行效果的本质和特征,并界定了政策效果审计的内涵。第三章借助审计署网站公布的报告分析我国政策效果审计的现状,总结了当前国家审计开展政策效果审计的已有成果以及存在的问题。第四章从解决政策执行效果审计的关键问题、全面构建政策执行效果审计、利用大数据和现代科学技术方法推动政策执行效果审计系统集成、阶段性的过程审计与长效机制建构并重四个方面分析了当前强化政策执行效果审计的路径。第五章选取了一个具体的政策执行效果审计项目作为案例进行分析,研究了该案例如何开展政策执行效果审计,并综合运用相关方法提高审计质量。第六章将理论分析与实践案例分析相结合,给出了完善我国政策执行效果审计的建议。
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