民事公益诉讼受案范围研究

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受案范围决定了民事公益诉讼救济的深度和广度,是构建民事公益诉讼的基础性问题。我国自2012年正式确立民事公益诉讼制度以来,受案范围一直呈不断扩大的趋势,然而,随着社会矛盾的发展变化,新型的侵害公共利益的现象不断出现,一些受损的公益未得到有效的司法救济,民事公益诉讼受案范围仍需要进一步拓展和完善。为了拓展和完善我国民事公益诉讼受案范围,首先,需要对受案范围作出科学界定。界定受案范围应当遵循“侵害公共利益”这一实质性标准,坚持积极、稳妥的原则,尊重行政机关维护公共利益的优先性,同时注重发挥司法救济的补充性作用。其次,应当考察域外部分国家的民事公益诉讼受案范围,寻找可以借鉴的经验,在进行法律移植时要注意符合本国实际情况,避免水土不服。再次,应当全面分析我国民事公益诉讼受案范围现状,分析存在的问题。在立法层面,我国法律缺乏对公共利益的界定,间接导致公益诉讼范围不明;与行政公益诉讼相比,民事公益诉讼将国家利益排除在保护范围外,不利于对国家利益的保护;民事公益诉讼案件类型狭窄,不能全面救济受损的公益;在实践方面,大部分法院对于案件的受理条件论证不充分,对涉案公共利益论述浅尝辄止,不利于司法机关对于公共利益内涵的丰富,也不利于受案范围的拓展。此外,对于检察机关提起公益诉讼的案件来源,被限制在“履行职责中”,履职过程中发现的线索有一定局限,不能全面反映公共利益受损的情况。这些立法和司法中存在的问题限制了民事公益诉讼受案范围的发展和完善。最后,应当针对受案范围存在的问题提出相应的建议。立法方面,要合理界定公共利益,不仅包括实体内容的界定,还应包括程序方面的规则;将国有资产流失案件、反垄断案件、涉及公民人身关系的案件、教育案件和劳动案件等纳入受案范围。实践方面,拓展检察机关提起公益诉讼的案件来源,加强与行政机关、人民群众和社会团体的沟通交流工作,获取案件线索;法院在受理、审理涉及公益的案件时,应当对涉案公益进行充分、详尽地论述,包括涉及的公益类型、公益的价值作用、被诉行为对公益造成的损害结果等,丰富公共利益的内涵,拓展民事公益诉讼的受案范围。
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