公共性是公共政策的应然属性,是指政府制定与执行公共政策以实现公共利益为目标,运用公共权力,以公共服务为出发点,强调社会民主、公平、公正、参与和责任为内容的一种公共精神。公共政策执行作为公共政策的一个重要组成部分,直接关系到政策效果,应当具有公共性,也就是在政策执行中应该保障公共权力的公共性,承担相应的公共责任,以公平为基本价值取向,最终目的是为是实现和增进公共利益。非公共性不是公共政策的本质属性,但现实中,公共政策执行中存在着非公共性。公共政策执行的非公共性的具体表现在:公共权力的非公共运用,即公共权力被异化,不再服从公众的利益,公共利益目标的置换,即私人利益取代公共利益,公共利益成为少数人构成的利益共同体所垄断的特有物,效率取代公平,公共物品供给失衡等。文章重点阐述公共政策执行中非公共性产生的原因,探讨如何通过对政策执行的系统规划,建立政策执行机制来达到规避政策执行的非公共性,实现公共政策的公共性的目的。