基层政府是政策和任务的执行者,其行为及背后的行为逻辑是否合理,对于推进国家治理体系和治理能力的现代化存在一定程度上影响。随着我国赶超现代化战略的实施,在全面发展的重要过程中,政府部门占据主导角色,各政府层级面临目标任务下沉的压力,上级为了完成自身的目标计划,将任务目标层层分解到基层政府及部门,在原有的任务量和时间期限上加压,形成“压力型体制”。十八大以来,基层政府的工作重心由单一转向多元,在基层政府的各个工作领域中,经常面临来自考核评估和巡察整改的压力,并且考核评估的指标体系倾向于技术化和复杂化以及巡察整改常态化,现实条件下基层政府的人力物力财力都相对有限,在上级分配的一些政策任务上,常常伴随有层层分解加码、签订责任状和“一票否决”制的特点,一定程度上会影响基层政府及个人的利益,使得基层政府基于自身的理性选择在执行过程中形成策略性行为。本文主要采用的研究方法是文献研究法,和案例研究法,结合委托代理理论、理性选择理论和马斯洛需求层次理论三种理论方法,构建了本文写作的基本理论框架。首先,将基层政府的行为逻辑置于“压力型体制”之下,对压力型体制的运作特点进行系统地梳理。其次,对处于压力型体制之下的基层政府的内外部压力进行简要分析,基层政府在运作过程中主要有四种类型的压力,自上而下的行政压力,由外而内是横向政府间挤压产生的竞争压力和由于第三方评估产生的催化效应,自下而上的诉求压力以及由内而外的能力与工作不匹配而带来的承载压力。本文对行为进行研究,主要对行为动机进行分析,基于需要与动机之间的逻辑关系,运用马斯洛需要层次理论分析基层政府的内在需要,主要从基本需要和社会需要展开分析。结合基层政府外部的压力和内在需求,分析基层政府出现的两种不同的行为规律。再次,结合易地扶贫搬迁案例,根据深入访谈及简要问卷调查的方式对基层政府实际存在的压力和需要进行分析,基层政府所具体的行为表现符合规避行为逻辑,通过阅读文献和调研具体分析基层政府规避行为逻辑的表现行为。从次,本文结合委托代理理论和理性选择理论,从理念、制度和管理三个方面入手,分析影响基层政府行为的行为因素。最后,基于基层政府行为选择的各种影响因素,尝试从转变行政理念、加强制度建设、优化组织管理等方面提出解决措施。旨在为基层政府在完成政策任务中提供更有效的路径,使其能充分发挥服务的功能,从而提升基层治理效能。