近年来,“万宝路”、“爱喜”等国外品牌卷烟越来越受我国烟草制品消费者喜爱,电子烟也如雨后春笋般涌现出来,再加上受控烟履约的国际大环境影响,我国烟草行业的潜在竞争愈发激烈,面临着严峻挑战。破解行业四大难题的紧迫感,和较好的完成烟草行业转型升级的使命感,都要求烟草公司必须改进管理模式从而提升管理质效。经过一百多年的发展,全面预算管理体系日趋成熟,1999年起,我国越来越多的企业开始使用全面预算管理模式。这种管理方式是通过全面调控企业各项经济活动,把预算管理作为预算执行的基石,从而得以充分利用企业资源,进而取得最佳的管理成效。因此,如何在烟草公司中充分发挥全面预算管理作用是值得研究的问题。L烟草公司在总公司要求下,同时也为了提高企业管理质效,加强内部控制,依托上级文件,建立了本公司的预算管理体系,并开始实施运用。但是,由于L烟草公司受行业垄断性质的影响,领导层对全面预算不够重视,再加上公司员工整体学历层次低,造成了全员参与程度低、预算编制不够科学、执行和控制力度不够、差异分析不到位、考核结果未有效应用等问题。因此,对L烟草公司全面预算管理问题进行研究并完善,不仅可以提升公司管理水平、提高效益,而且还能够拓宽全面预算管理理论的应用范围。本文首先探讨了研究全面预算管理在烟草行业中应用的背景与意义,梳理国外、国内对全面预算管理理论的研究,并对全面预算管理的含义和相关理论进行整理阐述。然后,以L烟草公司为研究对象,以调查问卷等形式为研究手段,介绍了其包括组织结构和人员结构在内的基本情况,并梳理了其全面预算管理体系基本框架,结合调查问卷结果总结出存在的问题并进行深度剖析。最后针对存在问题,提出了几点建议:宣贯全面预算管理理念,提升员工参与度;协商沟通丰富编制方法,提升预算编制科学性;制定预算定额标准,提高预算执行率;优化预算差异分析,建立预算反馈机制;健全预算考核机制,加强考核结果运用等完善烟草行业企业全面预算管理的思路与建议。