1951年6月,当时的政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》,这标志着我国信访制度的正式确立①。国家也于1995年颁布了具有法律效力的《信访条例》,并在2005年对其进行了修订,各级政府也制定了相应的政策、法规,应该说信访制度正不断完善,并且在群众和政府之间架起一座桥梁,让政府能够了解到更多的社情民意,有利于政策的制定和修改,但信访工作和制度面临的挑战不可忽视。尤其是当前基层非正常信访问题愈加激烈,呈现多样化、复杂化特点,本文重在分析基层非正常信访问题凸显背后的原因,通过对X县调查和访谈数据的研究分析,认为基层非正常信访问题的存在既是社会转型期各方面利益格局调整的经济因素所致,也受思想观念等文化因素影响；既存在信访制度因素,又存在信访工作因素。正是由于上述诸多原因的存在,导致了基层非正常信访数量多、无理诉求比例大、个案示范效应严重、职业化信访趋势显现、司法权威遭到消解等问题。由此提出应对基层非正常信访问题一些具体对策,包括正确处理信访和司法关系、正确定位信访机构功能、规范信访秩序等方面内容,希望有助于基层非正常信访问题的解决。论文主要以X县为例,通过实地问卷调查研究和访谈,在对所获资料进行研究分析的基础上,对我国信访制度和基层非正常信访现象进行文本分析,从而对非正常信访现象现状和存在的问题进行探讨,并提出解决基层非正常信访问题的若干对策,为政府对信访制度的修订以及基层非正常信访问题的解决提供相关理论依据。本文共有六章。第一章是绪论,讲述了本文的选题背景及研究的目的和意义,并对当前信访制度和关于非正常信访问题的国内外研究进行了梳理,介绍相关的研究方法和思路。第二章是介绍信访制度相关的一些概念、功能和理论基础,梳理了信访制度的发展历程及其作用。第三章是对非正常信访的内涵、特点和危害进行了介绍和分析。第四章是以X县非正常信访问题现状及其存在的问题为出发点,揭示了当前正常信访现象的特点、面临的困境。第五章是根据基层非正常信访现象面临的问题提出具体对策。第六章结论。