论我国税法典的编纂路径

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《中华人民共和国民法典》的颁布,宣告了我国法典时代的到来。在这个时代,需要回应三大议题:应否继续推动法典编纂、选择何种法律进行法典编纂、以什么方式进行法典编纂。税法是调整税收分配关系和税收征纳关系的法律规范的总称,税收事关国计民生,要发挥税收在现代国家治理中国民收入再分配、各类资源配置以及社会稳定保障的基础性、支柱性和保障性作用,需要整体化、系统化、精细化的税法,为税收法治提供充足、持续、有力的制度保障。欲发挥我国税收的关键作用,提高税收法律的体系化和科学化水平,应当加快税收法治进程,推动税法典的编纂。当前,我国税法典的编纂既有必要性,又有可行性。必要性来源于完善税收治理现代化法治保障、规范指引经济转型与税制改革、促进社会正义实现于收入分配的现实需求,可行性则来自税收法律制度基础不断夯实、国内外相关的立法经验技术可资借鉴、我国税法较其他法律具备一些更适合法典编纂的特点。税法典编纂最终目的是形成系统性、明确性并体现中国特色的税法典,提升税法体系的整体性、科学性与合理性。因此,需要税收立法者以及专家学者坚持更高远视野和更新型策略,在充分借鉴国内外相关立法经验的基础上,综合运用各类方法进行税法典编纂。同时,综合考量我国税收立法实际情况及其立法内在运行规律等因素,将编纂路径分成重启税法通则、制定税法总则和编纂税法典三大阶段进行。最终,以目的明确、策略先进、方法多元、阶段分明的税法典编纂路径,推动税法典编纂高效率、高质量、高水平的完成。本论文第一章为绪论,阐明税法典编纂的研究背景及其意义,并分不同时期对相关研究进行综述。第二章是对税法典编纂基本议题的集中回应,深入剖析当前我国法典化的各类因由后,提出应当推动法典化并编纂税法典。同时从理念层面的目的、策略,以及实践层面的方法、阶段对税法典的编纂路径进行具体化分析。第三章针对税法通则的重启,提出应先解决名称、性质定位、效力位阶三个首要问题,再充分借鉴国内外立法经验进行体例编排,并注意与其他法律的协调问题。第四章论述税法总则的制定,实体法、程序法、附则三部分对税法总则的内容进行设置安排,以及向税法典过渡的准备工作。第五章阐释税法典的框架构建,分总则编、分则编以及附则进行税法典编纂,并对法典的配套规范体系进行构思,以确保税法典的顺利创制与实施。
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