随着我国电子政务系统的发展,在“十一五”期间各级水利主管单位的信息化建设得到各级领导的高度重视,结合各单位实际情况,加强了电子政务系统建设,以信息化带动和促进水利系统进一步转变职能、改进作风、提高效率,收到了较好的效果。电子政务是水利现代化的重要标志,是提高水利为经济社会发展服务水平的重要途径。“十二五”期间还将大力推进电子政务的建设。现代电子公文交换模式取代传统纸质公文交换模式成为必然的选择。传统公文交换和流转存在工作量繁重、手工签收误差大、重复劳动多、无法实现文件流转的实时跟踪等缺点。本文主要介绍如何把数字签名技术与电子公章技术进行结合与优化,把这些数据加密技术应用到网上办公系统之中,建立了一套完整的、基于数据加密技术的、网上办公系统的安全方案。并结合山东省水利信息化电子公文交换的需求,对山东省海河流域水利管理局公文交换系统进行了设计和实现。本文系统的实现一方面解决了传统公文交换中存在的各种问题,另一方面通过对公文交换过程中的安全体系研究和实现,大大加强了电子公文交换过程的安全性。论文主要包括五个部分,第一部分简明扼要地介绍了本文的研究背景、研究内容和论文结构。第二部分为系统的需求分析部分,调研了省海河局的公文业务范围和公文收发流程并进行了分析,以省海河局公文收发为例,对发文流程、收文流程和公文传输进行了详细的需求分析。第三部分根据需求分析,对系统提出设计,内容包括设计原则、技术路线、系统架构、公文流转设计、公文传输设计、与电子公章系统的集成设计等,重点分析设计基于数字证书的身份认证实现方法、对电子公文信息的加密、解密以及对电子公文相关信息的数字签名,第四部分主要介绍了系统的部署,实现情况。第五部分对本文的内容进行了总结,并对后续研究内容和方向进行了展望。