作为农民自己的组织，农村合作经济组织随着湖北改革开放的不断深入而快速发展，已受到社会各界的高度重视和广泛支持。它是湖北农业现代化进程取得的阶段性成果，成为湖北农村经济社会发展的重要推动力量。为了规范发展，农村合作经济组织已呈现出了由农业专业化组织向农业以外领域渗透、由城市向农村拓展的发展态势。它不仅提高了农民的组织化程度，增加了农民的收入，改善了农村的生产和生活环境，为湖北农业的产业化和农村现代化创造了条件，而且在社会主义新农村的建设中发挥的作用十分独特。　　 湖北江河湖泊分布广泛，水域面积宽广，地区雨量充沛，具有旱涝灾害易发的条件和地理特征，农村水利建设任务相当繁重，是国家水利建设长期关注的重点地区之一。经过近六十年的建设和发展，湖北已修建了一大批对国计民生具有重要影响的大坝、水库、水电站等水利基础设施，江河和湖泊也得到了有效的治理，对湖北经济社会的可持续发展提供了重要的物质保障，湖北成为一个水利大省，其建设成就是有目共睹的，但农村水利基础设施建设不足，特别是长期存在的水利管理机制建设不足，已有设备老化、失修、毁损等问题，在近年自然灾害频发的新形势下显得尤为突出，水利大省没有变为水利强省，在一定程度上影响了湖北农业的可持续发展进程。　　 2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确指出：“水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。“要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力明显增强。”在“十二五”规划即将实施之际，国家出台推动农村水利改革发展的指导性文件无疑将对我国农村水利的长期发展产生深远的影响，将为湖北农村水利的快速发展提供难得的发展机遇。　　 作为一项民生工程，农村水利也是民心工程，具有为农业生产服务的农田灌溉排水、农民生活、农业生产和农村环境提供涉水服务的功能，成为增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护和改善农村生态环境的基础设施，为促进农村经济社会发展提供不可或缺的物质保障，在湖北和谐社会的建设中具有重要的支撑作用，因此，着力解决农村水利基础设施建设和管理不足，提高水资源利用效率，强化农村水利管理，提高农村水利的保障能力，形成有利于社会主义新农村建设的农村水利管理机制和运行机制，为湖北农村经济社会的可持续发展提供物质保障，显得尤为重要。　　 国内各地实践经验表明，农村水利协会等农村合作经济组织在参与我国农村水利基础设施管理方面表现出了独特的作用，也是发达国家农村水利管理的主要经验，但其发展不规范及利用市场的手段和方法来管理农村水利方面仍然存在着许多的不足，因此，在加快农村水利基础设施建设的基础上，积极探讨运用市场的手段和方法来建立湖北农村水利管理体制和运行机制，促进农村水利协会等农村合作经济组织更好地参与湖北农村水利管理工作就具有重要的理论意义和应用价值。　　 本文共分九个部分，主要以湖北省农村水利为主要研究对象，以建立和完善符合市场经济要求的农村水利管理机制和运行机制为目标，针对湖北省农村水利管理中存在的问题，运用公共产品理论和委托代理理论等理论和方法，从湖北农村合作经济组织发展现状、湖北省农村水利管理现状、湖北省农村水利改革效果评价、发达国家农村水利管理机制比较、国内部分地区对农村水利管理模式的探索和农村合作经济组织如何参与湖北农村水利管理的模式及其实现路径等方面对农村水利管理机制和运行机制进行了系统的研究，并就促进湖北省农村水利管理机制健康发展提出了相应的政策建议。其主要内容和观点如下：　　 第一部分主要就研究背景及依据、农村合作经济组织与农村水利的研究文献综述、研究意义、研究思路、框架、方法及论文的创新点等进行了分析和介绍。　　 第二部分重点分析了湖北农村合作经济组织发展现状。通过对湖北农村合作经济组织发展现状和经济社会发展趋势的分析，在总结湖北农村合作经济组织类型、特征的基础上，结合经济社会发展的趋势和社会主义新农村建设的要求，指出了其今后的发展方向。　　 第三部分为湖北省农村水利管理现状分析。本部分主要从湖北省农村水利管理沿革和湖北省农村水利管理现状两个方面就湖北省农村水利管理问题进行了分析。　　 第四部分从农村水利的基本功能出发，将农村水利基础设施管理成效作为农村水利改革效果评价的基本考察点，选择6个指标建立相应的评价指标体系，本文运用层次模糊综合分析等方法就20世纪90年代以来湖北省农村水利改革的效果进行了评价，并提出了相应的政策建议。　　 第五部分主要比较发达国家农村水利管理模式，从发达国家农村水利管理机制的主要经验及其借鉴等方面进行了分析和总结。　　 第六部分主要从现阶段国内农村水利管理主要模式及其特点和湖北对农村水利管理新机制的探索等方面就国内部分地区对农村水利管理模式探索情况进行了分析和总结。　　 第七部分重点探讨了湖北农村合作经济组织参与农村水利管理的机制问题。本部分在确立设计原则、管理模式比较和基本建设思路的基础上，利用公共产品理论和委托代理理论设计了农村水利协会参与农村水利管理的管理模式和运行机制。　　 第八部分就促进湖北农村水利管理机制健康发展提出了相应的政策建议。建议内容包括：提高对农村水利管理的认识、加强对农村水利协会工作的指导和监督及加强对农村水利基础设施管理等方面。　　 第九部分主要对本文的研究结论和研究展望进行了总结。　　 在调研的基础上，本文运用公共产品理论和委托代理理论的理论和方法，对湖北农村水利管理现状和农村合作经济组织发展趋势进行深入分析和研究，通过对现有农村水利管理模式和运行机制的比较，提出了符合市场经济要求的湖北农村水利管理模式和运行机制，形成了许多原创性的观点，有一定的特色。其创新点主要体现在：　　 一是重新认识了农村水利的功能。农村水利主要是通过工程的措施为农业生产提供灌溉和排水服务、为农民生活提供日常生活用水需要服务及为农村生态环境、农业生产条件提供生态保障，因此，农村水利的基本功能包括为农业生产提供排灌服务、防灾减灾、生态支撑和服务生活等。随着湖北经济社会的快速发展，在转变经济发展方式，走新型工业化道路，实施可持续发展战略，全面建设小康社会的进程中，农村经济社会发展的条件和形势发生了根本的变化。农村水利如何从保障型向服务型、从数量型向质量型、从工程型向社会型的转变就显得尤为重要。在这一新的形势下，传统的农村水利基本功能已经不能满足农村经济社会发展形势的需要，农村水利被赋予了新的内涵，使湖北农村水利的功能已从保障农业生产、防灾减灾、改善人民生活和生产条件的物质支撑和基础向民生水利、平安水利、和谐水利和生态水利方向拓展。水利管理的内容也从水利工程建设和管理发展到水生态、水资源保护、水资源管理、水资源分配和水产业等资源管理，丰富了水利管理的内容，而农村水利管理也适应了社会主义新农村建设和经济社会发展中心转变的需要，形成了由工程水利向以工程水利为支撑，以民生水利、平安水利、和谐水利为主要内容的农村水利管理的发展态势，使农村水利由单一的工程属性向社会属性拓展。　　 二是从农村水利的基本功能出发，结合湖北农村水利改革和发展的实际，在建立评价指标体系的基础上，利用层次模糊综合分析等方法就湖北的农村水利改革效果进行了评价。由于农村水利具有排灌服务、生态支撑、防灾减灾和生活服务等基本功能，而它又反映在农村水利建设和管理的全过程之中，体现在农村水利的各个环节之内。基于此，本研究从农村水利的基本功能出发，将农村水利基础设施管理和成效等两个方面、三个层次、六个指标作为农村水利改革效果评价的基本考察点，建立评价指标的体系，利用层次模糊综合分析方法，对湖北的农村水利改革效果进行了评价，提出湖北农村水利今后发展过程中应注意的问题和改革方向。　　 三是从公共产品理论的内在要求出发，对不同管理模式进行比较，分析其适用的条件，运用委托代理理论提出了以公共财政投入为主导、农民和社会共同参与的投入机制和以农村水利协会为管理主体、以水价调节水资源需求和提高水资源利用效率为主要形式，管理规范、管理主体和责任明确、法律体系完备、运行高效的农村水利协会参与农村水利管理的管理模式和运行机制。