进入21世纪以来,非政府组织在我国社会发展的各个领域发挥了重要作用,尤其在和谐社会及服务型政府提出后对我国社会组织结构变迁产生了明显的影响,并且对今后社会的成功转型和社会事业的发展具有不可估量的积极作用。非政府组织的作用与地位是国内外众多学者关注的话题,关于这方面研究有很多这方面的著作,如若弘的《中国NGO—非政府组织在中国》、丽莎·乔丹的《非政府组织问责:政治、原则与创新》、以及胡仙芝的“论社会中介组织在公共管理中的职能和作用”等等。这些著作都同不同方面分析了非政府组织的发展成长的特点与作用,勾勒出非政府组织发展的轮廓,对其发展的内在动力、发挥作用的状况以及未来发展空间作出基本的判断。国外学者在全球范围内对非政府部门研究开展过大型国际合作项目,目前已经取得很大成果;改革开放以来,我国非政府组织作用日益凸显,国内学者开始结合我国具体国情探索非政府组织的作用,并取得相关理论成就。本文通过阐述非政府组织的行政法定位、具体作用及发挥最大作用的可行途径三个方面指导非政府组织发挥应有价值、服务社会。本文正文分为以下三个部分:　　第一章:非政府组织的行政法定位,概括了非政府组织的行政法界定、参与公共管理的理论依据以及非政府组织的行政法地位;　　第二章:非政府组织参与公共管理的路径探析,概括了非政府组织在公共管理中作用的领域、参与公共管理的职能优势及发展趋势;　　第三章:实现非政府组织作用最大化的基本思路,概括了加强对非政府组织体制的改革、制度保障及自律规范。