我国“三孩政策”的实施,意味着公众对于婴幼儿的看护和教育需求不断提高,尤其是双职工家庭。婴幼儿保护和教育问题的特殊性,对托育机构的监管提出了更加严格的标准。当前托育机构存在诸多问题,主要包括:实施监管的主管部门不明确;监管措施不到位;新型托育机构游离于监管之外;托育行业标准与监管法规政策之间衔接不够等问题。本文深入剖析托育机构监管中的两个突出问题,分别为:其一,现行托育机构的监管措施存在问题,如主管部门的设置及实施中存在行政处罚范围不清晰、有待延伸;登记备案的条件不合理和程序繁琐;缺乏政府监管部门的非强制性措施的运用等,需要完善监管柔性监管措施。其二,近年来出现如居家式托育机构、“早转托”以及用人单位成立的托育机构的新型托育机构,居家式托育机构往往存在于居民住宅中,具有便捷性、灵活性的特征,此类机构面临缺乏开办条件以及人员资质、安全卫生的问题。“早转托”中存在缺乏资质和运营过程中对交易安全的监管问题。用人单位成立的托育机构一般由用人单位内部管理,无法适用托育监管的常规规范,存在责任承担的问题。针对托育市场中主体的多样性,探索监管主体多元化和类型化监管的可能性和路径。在总结国内外托育监管实践经验的基础上,本文对完善我国托育监管制度提出了三个方面的建议:一、加强政府监管部门的非强制性监管措施、行业自律协会监管以及社会监管等柔性监管措施在托育机构监管中的作用;二、构建托育机构类型化监管,在现行托育监管法律制度的基础上,探索家庭式托育机构、“早转托”、用人单位成立托育机构的新型托育机构的单独规范;三、完善婴幼儿教育法治体系建设,将婴幼儿教育纳入学前教育体系范围内。最终形成以政府监管为主的多元监管主体,明确政府主管部门,充分利用非强制性措施进行监管,在对托育机构进行分类整合的基础上实施类型化监管,以实现针对性监管,提高监管水平。